河源：奋力推动“示范区”“排头兵”建设提效破局

　　靠什么充分发挥后发优势和生态特色，把后发地区的巨大潜能迸发出来？河源正努力建设广东绿色发展示范区，争当融入粤港澳大湾区的生态排头兵，走出生态河源、现代河源相得益彰的发展新路

河源市区

　　◎文 / 纪壮壮 程学勇

　　改革开放40周年刚刚过去，建市于1988年的河源也乘着改革开放的春风走过“而立之年”。

　　回望30年的发展历程，河源发生了翻天覆地的变化，综合实力实现质的飞跃，从一个山区小城逐步发展成长为初具规模的现代化中等城市。数据显示，建市初期，河源全市GDP仅10亿元出头。2018年，预计全市地区生产总值（GDP）可破千亿大关，为1987年的80多倍。

　　发展奇迹的背后，彰显出河源强劲的发展后劲。在广东省社科院和《南方》杂志共同发布的《2018年度广东区域综合竞争力报告》中，河源以0.973的发展后劲指数位居全省第二。

　　作为粤东北“黑马”，河源怎样蹚出一条高质量发展之路？

　　搭上粤港澳大湾区这列新时代“高速列车”

　　粤港澳大湾区建设是新时代河源发展最重大的战略机遇。

　　2018年8月，省委书记李希到河源调研时强调，河源要紧紧抓住粤港澳大湾区建设、绿色发展、构建“一核一带一区”区域发展新格局、实施乡村振兴战略等重大机遇，充分发挥后发优势和生态特色，把后发地区的巨大潜能迸发出来，努力建设我省绿色发展示范区，争当融入粤港澳大湾区的生态排头兵，走出生态河源、现代河源相得益彰的发展新路。

　　如何搭上粤港澳大湾区这列新时代“高速列车”？河源市委书记丁红都给出明确答案：“坚持把融入粤港澳大湾区作为最重要的战略方向，把提升在粤港澳大湾区中的战略功能作为最突出的战略支点，加快培育形成粤港澳大湾区东北部核心城市的功能要素，推动河源成为粤港澳大湾区优质生活圈重要承载地、现代产业体系重要战略腹地、国际科技创新中心重要延伸区、绿色湾区美丽湾区重要组成部分、世界级城市群有机组成部分。”

　　河源距离广州、深圳、香港均约180公里，紧邻粤港澳大湾区，处在珠江东岸深莞惠经济圈辐射带动的第一层，在对接粤港澳大湾区建设、利用珠三角和港澳优质资源等方面具有天然优势。

　　搭上粤港澳大湾区建设的“高速列车”，首先要实现交通对接。

　　河源市紫金县柏埔镇赣深高铁重点控制性工程—柏埔河大桥施工正在如火如荼建设中；与赣深高铁同向而行的河惠莞高速公路黄江2号隧道右洞顺利贯通，2019年底河源将再添一条通达珠三角的“大动脉”……

　　目前，河源全力推进交通设施建设“868+1”工程，正迎来全新的“高铁时代”“飞机时代”。高铁开通后，河源到深圳、广州车程只需40分钟，到香港九龙仅需54分钟，将全面融入“珠三角1小时经济生活圈”。河源与粤港澳大湾区实现一体化发展的区位优势越来越明显。

　　眼下在河源，体制机制“软联通”与基础设施“硬联通”都在追赶粤港澳大湾区建设的脚步。2018年1月，砺剑集团的砺剑特电项目签约落户河源高新区，在短短5个月内就实现投产。这样的速度越来越成为河源的新常态。

　　新速度、新常态的背后是河源进行的一系列深化改革。河源出台了《关于加快推进新时代全面深化改革的实施意见》等改革文件，紧紧围绕打造优良营商环境、构建开放型经济体系等重要领域，开展了投资项目审批制度、政务服务、商事制度、融入粤港澳大湾区、城建体系等体制机制改革。

　　以推进营商环境综合改革为例，成立了“数字政府”建设运营中心、数字广东网络建设有限公司河源市分公司。目前，“粤省事·河源通”移动民生服务平台开通上线，可提供221项高频民生服务。推进网上网下一体化政务服务应用，实体大厅自助终端已实现45项政务服务事项异地办理。

　　此外，河源商事制度改革不断提升了企业开办便利度，将开办企业时间压缩到4个工作日，2018年开办企业便利度在全省排第8名。

　　数据显示，目前河源来自大湾区的规上工业企业占全市的近50%、工业总产值占全市的63%。2018年以来河源签订的近万亿元战略合作协议和动工建设的千亿元产业项目，约有一半来自大湾区的知名企业。

　　“两个河源”的发展新路

　　河源，一座有着双重气质的城市，有着独特优势—既有“区”的本质、又有“核”的特质。

　　“坚持以生态为‘本’，以现代为‘魂’，奋力推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设提效破局。”丁红都给出河源的发展逻辑，要正确把握生态环境保护与经济发展的辩证统一关系。

　　如何从珠三角发展的“跟随者”转变为生态发展的“引领者”？首先要转变发展理念。河源市委七届五次全会明确提出了在“四个走在全国前列”中抓住“四大机遇”，建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵，是新时代河源发展的总目标和战略定位。

　　《广东区域综合竞争力报告》课题组组长、广东省社科院教授丁力认为，河源一部分地区属于山区，另外一部分跟珠三角一脉相承，“两个河源”概念的提出将两个不同地貌形态的河源作出区分，对不同的地区实行不同的政策，是比较新颖也比较科学合理的做法。

　　实际上，河源已经开始在发展方式、经济结构、扩大开放、社会治理等方面转变上下功夫。

　　比如，在经济结构上，从过去的传统低端产业转向实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，在高水平保护的同时，始终坚持高质量发展，加快建立现代化经济体系。在产业发展上，河源坚持以绿色化为主攻方向，重点培育发展战略性新兴产业，做优做强高端现代服务业，高标准推进产业园区建设。2018年以来全市产业园区签约落户工业项目107个、总投资407亿元，新开工项目95个，新投产项目42个。

　　乡村振兴破解协调发展之难

　　如何破解区域协调发展难题？在河源灯塔盆地国家现代农业示范区（下称灯塔盆地示范区），有着最鲜活的经验。

　　从粤赣高速灯塔出口出来，未来粤东西北地区最大的农产品集散地—绿然灯塔农产品物流园正在建设当中。这座位于灯塔盆地示范区的物流园是省重点建设项目之一，规划面积230亩，总投资4亿元。

　　河源充分发挥灯塔盆地国家现代农业示范区的示范引领作用，积极创建国家农业高新技术产业示范区，在灯塔盆地大力引进康养、旅游、高科技农业等优质项目，积极发展“农业+互联网”“农业+休闲观光旅游”等新业态，促进农村一二三产业融合发展，带动灯塔盆地及周边乡镇以工业化的组织、品质化的生产、商业化的经营发展农业，加强农业标准化体系建设。

　　2018年，灯塔盆地田园综合体入选国家首批试点项目；2017年，灯塔盆地示范区实现农业总产值29.3亿元，农民人均年纯收入13662元，比2012年增长75%。灯塔盆地示范区取得的发展成就，是河源乡村振兴破解协调发展之难的一个缩影。

　　此外，河源还将发展产业作为脱贫攻坚的重要手段。目前全市累计使用扶贫资金28.34亿元，建有长效农业特色产业771个，其中产业扶贫资金6.5亿元，带动有劳动能力的21616户贫困户参与产业性项目9910个。

　　河源把产业帮扶和就业扶持作为根本之策，全市建有村产业扶贫项目1775个，村均1.41个，初步实现了“村有产业基地、户有产业项目”的目标。

　　全面加强基层党组织建设

　　办好河源的事，关键在党。

　　河源市全面加强基层党组织建设，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。2018年，制定了《河源市加强党的基层组织建设三年行动工作方案（2018－2020年）》，进一步压实市、县、镇、村四级书记抓基层党建责任，分类推进农村、社区、机关、学校、国有企业、“两新”组织等各领域党建工作，坚持基层党组织对其他基层组织和各方面力量的全面领导，将党的工作有效覆盖到各类群体。

　　河源全面开展基层党组织规范化建设和达标创优活动，精准整顿软弱涣散基层党组织，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。推进“抓党建强治理促脱贫示范村”的创建活动。深入推进镇街领导干部驻点普遍直接联系群众工作，全市1433个驻点团队、辅助团队通过多元化方式直接联系群众。全市成立镇街党校101所，覆盖率达100%。

　　河源发挥党员的先锋作用，大力实施“头雁”工程，着眼于下一次村级党组织换届，从带富能力强的外出务工经商村民、复员退伍军人、返乡大学生等的党员中，储备村（社区）党组织书记人选539人。

网编：卢志科