“以前企业用地，办理各项手续很麻烦，要跑多个部门，时间长、效率低。这次政府帮了我们大忙，减少了许多繁杂环节不说，土地的文勘费用也不用企业拿了，价格也降低了，对我们企业来说真是省时、省力又省钱。”近日，河南辰龙化工股份有限公司总经理李学斌说。这是我市大力推行工业用地“标准地”出让的一个缩影。

工业用地“标准地”是指在完成区域评估的基础上，对国土空间规划（现阶段为土地利用总体规划和城乡规划）确定为工业用途的国有建设用地，将亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标作为“标准”的拟出让宗地。“标准地”出让是指按照“标准”实施储备土地开发，带“标准”出让土地，同步签订《国有建设用地使用权出让合同》和《工业项目“标准地”履约监管协议》，企业按“标准”用地，各有关部门对照“标准”实施全生命周期联合监管，形成“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地、信息共享”的出让制度。

为切实深化土地供给侧结构性改革，贯彻落实“放管服”改革部署要求，切实优化用地营商环境，我市制订“五步走”策略，有效降低企业用地成本，提高土地节约集约利用水平，提升用地服务质量，加快推动全市产业转型升级和经济发展提质增速。截至2021年年底，我市出让工业用地“标准地”21宗，供地面积1380亩，累计为企业节约投资成本20360万元。

我市通过“五步走”，绘出“标准地”出让改革路线图。

第一步，制订科学指标，激活发展空间。我市在推行“标准地”出让工作中，明确企业投资项目单位用地税收等“硬约束”控制指标，要求企业投资强度不少于234万元/亩，亩均税收不低于15万元/亩。以土地利用效率为核心，完善奖罚倒逼机制，提升土地节约集约利用水平。

第二步，加强部门协同，凝聚工作合力。明确区域准入产业和控制指标，各产业集聚区在土地供应时，及时组织相关部门，按照国家、省、市有关控制指标要求，结合产业政策、功能定位和区域情况，确定区域准入产业，制订“3+N+1”控制性指标，纳入土地出让前置条件，并在出让公告中一同发布。

第三步，施行用地清单制，迈好开工第一步。施行社会投资项目“用地清单制”，要求土地出让前全面明确项目建设相关管控要素、技术要点和市政公用基础设施连接设计、迁改要求，并形成一张清单，在出让土地时一并交付用地单位，作为项目审批管理、技术审查的主要依据。明确各行业主管部门和公共服务企业，在项目后续报建或验收环节不得擅自增加清单外的要求。“用地清单制”实施后，社会投资项目单位拿地后可直接引用清单内的评估论证成果，避免重复评估论证；在建设方案设计时，可按照清单要求的各项技术管控指标开展设计，提高后续报建、验收环节的准确性和有效性，大幅提升项目投资和建设便利度，提高了相关部门后期监管的服务质量。

第四步，坚持按标做地，显化土地效益。针对拟供宗地，做到权属清晰无争议、征地安置补偿到位、无法律经济纠纷、无违章建筑物和构筑物、无农作物及地上附着物等，实施前期开发整理、基础设施和公共服务设施建设，使其在达到供地条件的同时具备动工条件，满足“标准地”使用各项要求，切实降低企业用地成本。

第五步，实行代办服务，压缩审批时限。借鉴“最多跑一次”改革经验，在企业自愿的前提下，由产业集聚区管理机构选派专人，为“标准地”供应项目提供全流程或部分审批事项代办服务，全心全意帮扶企业解决困难，切实减少企业投资疑虑，增强企业信心。

2021年年初，我市被确定为全省工业用地“标准地”出让试点城市。市政府将“标准地”出让制度改革作为解决当前产业集聚区土地低效利用的重要手段，在充分激发市场主体活力、提升土地亩产效率方面发挥了积极作用，也是优化营商环境制度体系建设工作的一个延伸。

“下一步，我们将进一步推进‘标准地+承诺制’改革。一般性企业投资项目实行‘全承诺、拿地即可开工’。完善工业用地‘标准地’出让制度，实行全生命周期管理。对‘标准地’优先保障资源要素配置，同相关部门探索研究对取得‘标准地’的企业在用地、用电、用能、用水、排污、信贷、税收等资源要素配置上给予特殊保障措施，通过政策激励，形成正向带动，切实提高资源要素综合利用效率。”市自然资源和规划局主要负责人表示。