舟山全力推进“最多跑一次” 跑出新区服务新速度

　　3月21日上午，记者在舟山市审批办证中心服务大厅看到，EMS快递送达台已经建立。浙江省邮政速递物流有限公司舟山市分公司新区经营部董雪儿正准备把一份房地产资质证，快递给普陀某家房地产公司。她笑着说：“这样的确很方便，老百姓又可以少跑一趟。我们邮政快递将为‘最多跑一次’提供服务支撑，使证件能快速送达申办人手中。”

　　据介绍，他们3月18日入驻舟山市审批办证中心，当天就揽件7件，涉及水利、交通、港航、安监等部门。至此，舟山本岛市、县两级审批办证中心均有了提供证件快递寄送服务能力。

　　这是舟山市推动行政审批管理服务事项实现“最多跑一次”的又一重要举措。接下去，将全面推行“网上申请、快递送达”模式，进一步扩大快递寄送比例，实现可快递送达结果事项达到90%以上，可快递受理申请事项达到30%以上。

　　“最多跑一次”，让百姓觉得脸好看、事好办、办事快，提高百姓获得感，跑出舟山群岛新区服务新速度。

　　2月28日，舟山市出台《舟山市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，对舟山市全面开展这项改革进行部署。审批服务与招投标管委会相关处室负责人袁勇说，“对我们来说，关键是做好两点，一是哪些可以‘最多跑一次’，二是如何做到‘最多跑一次’。”

　　出炉“最多跑一次”项目清单，挂图作战督促完成

　　为了理出哪些可以“最多跑一次”，改革开展以来，舟山市以办事频率最高、企业群众比较迫切的服务事项为重点，对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，深入分析每个事项需要相对人到场次数、网上办事情况，以及多个部门办理事项的各个环节，以“简便”“快速”“精准”“易行”为目标，分别提出优化举措。

　　例如舟山市环保局对基本不产生环境影响、不扰民的建设项目实行豁免管理，豁免项目无须办理环保审批手续，目前已经出台3批97项建设项目豁免目录，并拟出台第4批豁免目录。市场监管部门推行个体登记“免填单”，很好地满足了申请人及时快捷办理的需求。

　　经过第一轮梳理，2月24日，舟山市级首批952项“最多跑一次”清单出炉，涉及37个部门，占市级行政审批管理服务事项总数的59.5%。其中，行政许可516项、行政确认164项、其他行政权力170项、审核转报19项、公共服务83项。

　　3月11日，市本级和四个县(区)再次公布第二批共2251项“最多跑一次”事项，实现了全市4938项事项“最多跑一次”，达到5729项涉民涉企办事事项总数的86.19%，率先达到了省政府提出的“年底前实现‘最多跑一次’覆盖80%左右行政事项”的目标。

　　据介绍，第三批“最多跑一次”事项即将出炉，确保在今年年底前90%以上、力争95%以上的特定事项或环节完成一次性办成，在完成比例上走在全省前列。

　　为让舟山成为全省行政审批事项最少、速度最快、效率最高的“三最”城市，实现各级政府办事效率明显提高、发展环境明显改善、活力明显增强、群众和企业获得感明显提升，舟山市在公布清单的同时，实行“挂图作战”，从本月起至年底，市审招委将每月在市政府办公大楼和市内主要媒体公布主要部门“最多跑一次”工作进展情况，倒逼部门加快进度。

　　让互联网多跑、让工作人员多跑，让老百姓少跑

　　如何层层落实“最多跑一次”？舟山市全面推行即来即办、联审联办、多级代办，大力推行“互联网+政务服务”，借助快递受理申请和送达结果，实现企业与群众到政府办事“最多跑一次”。

　　舟山市公安局行政审批处处长董金良笑着说：“这几天我们户口迁移成为‘最多跑一次’的典型，我都不好意思了。”他介绍，公安窗口市内户口迁移实行即来即办，原来承诺为10个工作日，群众至少要跑窗口2次以上才能完成，现在“只要条件符合，材料齐全”即可当场办理。

　　目前，舟山市审批服务中心公安窗口市本级和新城公安分局“最多跑一次”事项达到61项，占全部事项的95%以上。

　　材料齐全自然可以即来即办，对某些材料不齐全的，袁勇介绍，不少部门也积极推行“容缺受理”，对非关键材料缺失的，可先领取证件，后通过快递、传真等方式补齐。

　　现代信息技术的发达，为舟山市审批服务提速创造了更好的条件。“互联网+政务服务”，变群众办事“上下跑”“多级跑”为“数据跑”“轻松跑”。

　　去年开始，舟山市网上审批继续扩面增速，推行了网上审批创星级服务，其中当事人足不出户即可完成审批的“五星级”事项有14个，办事对象仅需“一次跑腿”的“四星级”事项则达到了140项。同时推行网上乡镇、县(区)、市等多级联动审批办证模式，已做到所有社区全覆盖。网上行政服务多级联动全面启用后，审批办事的群众和企业笑了：“只要网络通，点点手指几分钟就搞定，信息直接在网上走，证件过几天就来了。”

　　截至目前，全市可由乡镇(街道)或社区(村)代为受理并报县区部门审批的服务事项达到166项。今年，舟山市将围绕“最多跑一次”，加快推进政务服务网的深度应用，加大宣传力度，逐步改变群众办事办证理念，推行基层服务代办，让基层群众可通过自助终端办理，或由社区服务中心工作人员代理、代办县(区)事项，多角度解决不同层次群体需求。

　　一窗受理、集成服务，让老百姓进一家门办所有事

　　为真正解决百姓“到处跑”“多头跑”“反复跑”“来回跑”问题，舟山市即将出台“一窗受理、集成服务”改革，全面打造服务企业群众的综合大厅，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”全新工作模式。

　　具体来说，先由行政服务中心“综合窗口”统一受理，然后按照职责分派部门审批，并作为第三方对各部门的审批情况进行跟踪督办、考核评价，各部门并联审批后，将结果材料送到“综合窗口”统一出件。

　　“我们替老百姓多跑，就是为让老百姓少跑。”交通运输窗口副主任章辉一语道破真谛。近日，按照“五水共治”的具体要求，某单位要在公路一侧实施污水管道敷设，需穿越公路的一个涉路施工许可。申请方当事人在拿到准予许可决定书之前，只到窗口进行过一次对接，其他事宜均由交通运输窗口工作人员与代理方沟通办结。

　　章辉说：“有些事项比较复杂，跑一次是肯定不够的，那么只有我们把服务前移，替百姓去跑，帮助审批群众和企业完成一些资料的前期准备。”不仅交通窗口自己的工作人员要替群众跑，据章辉介绍，交通部门还要求部分涉公的设计单位，帮助申请方完成安全评价报告、施工方案等文件的审批。

　　袁勇介绍，“一个窗口受理”更像是行政服务中心的专职接受委托窗口，统一受理群众和企业申请事项。这种模式实现受理与审批分离、审批与监督评价分离，能改变当前部门自我受理、自我审批、自我评价的工作格局，全面提升政府行政效能。他说，这就是“最多跑一次”的主平台，只要进行政服务中心“一个门”、到综合窗口“一个窗”就能办事，真正让群众“进一家门办所有事”。