湛江吴川市产业园区（2019-2022年） 发展规划

湛江政府网  2019-05-21 14:37

[摘要] 以产业园为核心载体，推动产业结构升级，努力把吴川建设成为湛茂阳沿海经济带的黄金走廊、中国南方滨海休闲旅游理想目的地、更具发展活力更具集聚力更具幸福感的湛江重要副中心城市、宜居宜业宜游的江海魅力之城，特编制《湛江吴川市产业园区（2019-2022年）发展规划》。

湛江吴川市 产业园区（2019-2022年）发展规划

一、规划概况

（一）背景意义

吴川市位于广东省西南部、雷州半岛东北部，鉴江下游、南海之滨。管辖10个镇、5个街道办事处和1个省级经济技术开发试验区。近年来，吴川国民经济和社会发展取得历史性突破，经济发展迈上新台阶，重大项目顺利推进，生态建市初见成效。

吴川发展优势独特，湛江国际机场迁建吴川，空港经济将成为吴川未来经济发展新亮点；广湛高铁、深湛高铁、沈海 高速公路、云湛高速公路、机场高速公路、蓬吴线、大王线、吴川港等重大交通基础设施建设全面提速，海陆空立体交通优势逐步显现，推动吴川成为粤西交通枢纽城市，推动吴川枢纽型经济大发展。湛江钢铁大发展，为吴川市未来发展钢铁 配套产业提供良好的契机；鼎龙国际海洋生态度假区、南海明珠等滨海旅游聚集区的大力推进，填海造地项目规划建设及“三江六岸”等一批城市项目建设，将加快中心城区扩容提质，架构以沿海经济带为依托，以中心城区为核心，向周边辐射发展的新 框架，形成吴川新景象、新名片、新亮点，进一步凸显江海特色。

吴川处于不一样的战略机遇期，应适应新常态，把握新机遇，应对新挑战，凝心聚力勇挑重担。以提质增效为导向，深入推进 产业园区产业优化布局。以产业园为核心载体，推动产业结构升级，努力把吴川建设成为湛茂阳沿海经济带的黄金走廊、中国南方滨海休闲旅游理想目的地、更具发展活力更具集聚力更具幸福感的湛江重要副中心城市、宜居宜业宜游的江海魅力之城，特编制《湛江吴川市产业园区（2019-2022年）发展规划》。

（二）规划范围和期限

1.规划范围

吴川 产业园区 占地面积共77156亩。其中吴川华昱产业转移工业园21862亩；吴川产业转移集聚地共2232亩；吴川经济开发区7930亩；空港经济区核心区45132亩”

图1.1：吴川 产业园区布局图

2.规划时限

规划基准年限为2018年，规划时限为2019-2022年，分为规划近期（2019-2020年）、规划远期（2021-2022年）两个阶段。

（三）规划依据

1.法律规范

《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

《中华人民共和国土地管理法》（2004）

《中华人民共和国环境保护法》（1989）

《中华人民共和国海域使用管理法》（2002）

《中华人民共和国海岛保护法》（2010）

《城市规划编制办法》（2006）

《城市黄线管理办法》（2006）

《城市蓝线管理办法》（2006）

《城市紫线管理办法》（2004）

《城市绿线管理办法》（2002）

《工业项目 建设用地控制指标》（国土资发2008-24号）》

《广东省城乡规划条例》（2013）

《城市用地分类与规划 建设用地标准》（GB50137—2011）

2.相关规划、政策文件

《北部湾城市群发展规划》

《广东省海洋经济发展“十三五”规划》

《广东省沿海经济带综合发展规划(2017-2030年)》

《湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《湛江市城市总体规划（2011-2020）》

《湛江市 土地利用总体规划（2006-2020）》

《广东省湛江市军民融合深度发展战略规（2016-2020）》

《湛江港总体规划（2012版）》

《湛江市促进 产业园区扩能增效实施方案（2017-2020年）》

《湛江市 产业园区“十三五”发展规划（2016-2020年）》

《湛江市蓝色海洋综合开发计划(2017—2020年)》

《湛江市综合交通运输“十三五”发展规划》

《关于加快科技创新的若干政策意见》

《湛江市高新技术企业培育扶持办法（试行）》

《关于进一步扩大对外开放积极利用外资的实施意见》

《吴川市旅游产业总体规划》

《吴川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《吴川产业发展战略规划研究》

《吴川市委委员“工业兴市”专题调研报告》

《吴川市加快建设“三宜”城市实施方案》

《2018年吴川市政府工作报告》

《吴川市 土地利用总体规划（2010-2020年）》

二、基础与环境

（一）基础条件

1.“承东启西”区位，交通优势凸显

吴川市东邻茂名市，西接湛江市，正好处在茂湛两地级市的中心位置，既有东进的地缘优势，又有西连的 区位优势，是粤西地区产业、资金流、信息流扩散及转移的中心地带，是大西南物流、人流走向东盟的枢纽地带，在粤西区域合作与发展中起着“承东启西”的作用。市域内有广湛 高速公路、G325国道贯穿全境，与省道S285、S286、S373等构成全市 公路网骨架。随着西部沿海高速路网及水运、铁路通道的建设，吴川市将逐渐融入珠三角“经济生活圈”，具备承接珠三角产业转移的区位优势。

图2.1：吴川区位交通图

2.传统产业集聚，具备品牌带动效应

吴川着力构建“一园二区三基地四板块”的产业发展格局，以吴川华昱产业转移工业园、省级滨海旅游聚集区和空港经济区、羽绒产业基地、鞋业产业基地和食品产业基地为主要产业载体，并开拓发展休闲文化板块、商务金融板块、循环经济板块和新兴产业板块四大产业板块。目前，在食品加工、塑料、羽绒及制品、建材等传统产业，已形成一定的集聚效应，具有“中国羽绒之乡”、“中国望料鞋之乡”、“中国月饼之乡”的称号。2017年，吴川“一园三基地”完成工业总产值87.68亿元，创税7561.83万元，分别增长22.1%和30%。

3.产业资源丰富，促进服务业升级

——生态与环境优势突出。吴川市处在工业化初级阶段的后期，许多地方尚未进行大规模的开发，生态环境好，环境容量大，尤其是随着投资环境的日渐 改善，适合建设规模化的工业园区及引导工业集群发展。此外，吴川市北部地区在粤西地区属较落后地区，山区县还较落后，具有后发优势。

——滨江临海资源丰富。吴川海岸线长48公里，拥有黄坡、博茂、吉兆、王村港四大天然渔港，盛产200多种水产品，海蜇、对虾、罗非鱼质优量大，是粤西地区主要的淡水养殖加工基地。拥有吉兆湾省级旅游度假区等滨海风光、鼎龙国际海洋生态旅游度假中心等滨江临海资源，旅游资源开发和旅游业发展的潜力较大。

——文化底蕴浓厚。吴川历史悠久，人杰地灵，文物古迹众多，文化艺术源远流长，人文资源十分丰富。吴川现存的梧山岭新石器时代贝丘遗址、晋代茂山书院、宋代极浦亭、元代圣殿学宫、明代双峰塔、南城门、清代古街道、林召棠状元故居等，都是吴川的宝贵历史文化财富。

4.技术人才充裕，保障园区优化发展

近年来，吴川开放大学及一批中等职业院校立足内涵建设，加大资金投入，办学条件不断 改善，办学规模稳步壮大。吴川市现有民办职业培训机构7间，已开设维修电工、电焊工、汽车修理工、中式烹饪师、办公软件应用等31个培训科目，可为企业培养各类技术人才。

（二）存在问题

1.产业基础薄弱，缺乏龙头企业带动

吴川市工业经济总量偏小，经济发展的资本积累严重不足，土地开发 配套成本高、劳动力成本与其他地区比较呈现偏高态势。吴川工 业主导部门多属工业生命 周期中的成熟或衰退阶段，工业布局缺乏现代化、规模化的 产业园区，工业集聚效应差，工业发展呈现“有企业无产业”的格局。先导产业和龙头企业的带动能力不够强，品牌影响力不够大各产业呈现“散、小、乱”的状态，产业链短，各产业之间互不支撑，无法形成合力做大做强。

2.经营理念传统，企业创新能力不足

目前，吴川大部分企业“小农经济”、“小富则安”等观念根深蒂固，经营管理注重短期利益，创新发展意识不强，缺乏具有自主知识 产权的技术和产品，无法形成企业真正的核心竞争力。在品牌建设和新产品开发上投入不足，技术装备落后，科技创新能力差，工业产品以初级产品为主，附加值低，效益不高。缺少科技项目引入，企业对引进 高层次人才和开展产学研合作积极性不高。

3.财政资金困难，基础设施建设滞后

本级地方财政资金困难，虽每年拨付大量资金用于园区基础设施建设，但由于园区仍处于初期建设发展阶段，各项基础设施建设所需资金缺口大，园区建设仅靠吴川本级财政拨付的有限资金，各项基础设施建设进度难以保障，而且抵押物缺乏，获取 银行贷款难、融资难，造成各园区的设施不完善（尤其是污水处理及排放），功能不全。

4.园区用地紧缺，限制产业项目落地

产业园 建设用地趋紧。目前严格的土地政策，规范了产业园管理范围，可供使用的项目用地 存量减少，土地存量与企业发展的需求形成供需矛盾，影响了项目的引进和产业的优化布局。产业园的征地工作难度加大。一方面现行 工业用地出让价格高（目前吴川工业用地征收价格达1700元/平方米，高于粤西其他地区的价格），加重了投资成本，拉长成本回收期，影响投资者的积极性；另一方面当地部分群众思想观念陈旧，普遍存在对土地征用后的生活来源保障问题的担忧，对拆迁、征地工作不配合，甚至设置障碍，制约着产业园项目的引进与落地。

三、规划思路

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习总书记新时代中国特色社会主义思想为统领，落实习总书记对广东“四个走在前列”指示要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，抢占“一带一路”、粤港澳大湾区、北部湾城市群等战略机遇，围绕全市“四大抓手”和“五大产业发展计划”，按照“一县（市、区）一主园区、一园多区、加快培育主导产业”的发展思路，增加创新发展动力，促进高端装备、渔业及食品加工、空港物流、羽绒家纺及鞋业等产业快速发展，优化 产业园区业态布局，支撑吴川建设成为湛茂阳沿海经济带的黄金走廊、更具发展活力更具集聚力更具幸福感的湛江重要副中心城市。

（二）发展原则

1.集聚发展，提升园区效能

依托吴川 产业园区集聚效应凸显的基础条件，推动传统产业优化升级，扩大产业园区特色产业集群，促进园区集约化、生态化发展，实现吴川产业园载体建设的集约以及业态布局的集聚。

2.创新发展，推动转型升级

大力实施创新驱动发展战略，不断推动从要素驱动、投资驱动向创新驱动的全面转变，以结构性改革促进结构性调整，以结构性创新推动结构性增效，努力实现改革引领、创新驱动、转型发展，打造吴川经济升级版。

3.绿色协调，促进产城融合

树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，将生态文明建设放在更加突出的位置。强化生态保护红线管控，全面推进水、大气等环境的综合治理，统筹协调城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，促进产城联动，努力达成生态宜居、产城融合的目标。

4.产业联动，加强开放合作

统筹吴川各地区产业资源，促进产业资源协调联动，加强区域之间的产业协作与互动，加强与珠三角区域的产业共建，积极承接国际国内产业转移，建立多层次合作机制，搭建更多合作平台，开辟更多合作渠道，着力构建全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。

（三）发展目标

规划总体目标分为两个阶段，到2020年，吴种市“一核一带”的 产业园区建设取得显著成效，推动一批本地龙头企业入驻园区，传统产业不断转型升级，羽绒制品、服装、食品加工、塑料制品、家用电器等产业水平得到提升，高端装备、空港物流、临空制造等产业取得一定成效，园区基础设施和综合服务不断完善。到2022年，初步形成资源整合、错位发展、特色突出、协调联动、绿色低碳的发展格局，高端装备、渔业及食品加工、空港物流、羽绒家纺及鞋业等产业快速发展，园区服务优化完善、基础设施和生产生活服务功能完善，全面强化吴川在湛江建设环北部湾中心城市的作用和地位。

表3.1：吴川市 产业园区发展目标

（四）重点产业

1.发展依据

（1）立足产业基础，做实产业功能的要求

吴川着力构建“一园二区三基地四板块”的产业发展格局，在食品加工、塑料、羽绒及制品、建材等传统产业，已形成一定的集聚效应，但主导产业和龙头企业的带动能力不够强，品牌影响力不够大，各产业呈现“散、小、乱”的状态。吴川传统产业基础及产业资源条件，指引吴川传统产业优化升级、布局现代生产性服务业态。

（2）把握交通优势，发展新兴业态的诉求

湛江国际机场迁建吴川，空港经济将成为吴川未来经济发展新亮点；广湛高铁、深湛高铁、沈海 高速公路、云湛高速公路、机场高速公路、蓬吴线、大王线、吴川港等重大交通基础设施建设全面提速，海陆空立体交通优势逐步显现，推动吴川成为粤西交通枢纽城市。把握吴川交通优势条件，布局高端轻工装备、空港物流等业态，推动吴川枢纽型经济大发展。

（3）顺应产业发展趋势，布局高端产业的使命

国内经济发展呈现新常态，经济发展方式转向质量效率型集约增长，经济结构转向调整质量、做优增量的深度调整，创新驱动和改革红利的释放将成为支撑新一轮经济发展的主动力。促进优势产业“走出去”、推进国际产能和装备制造合作、大力实施粤东西北地区振兴发展等战略，为吴川布局高端装备、现代生产性服务业态提出了新的诉求。

2.发展重点

依托吴川产业基础，抓住湛江国际机场建设的契机，以空港经济为主线，加快构建以空港物流、高端装备、渔业及食品加工、羽绒家纺及鞋业为主导的产业体系。

（1）空港物流

集聚现代物流企业，推动航空物流、制造业物流、商贸物流协同发展。拓展国际物流领域，提高第三、第四方物流、冷链物流和快递物流专业化服务能力，建立现代物流服务体系。加快发展航运物流服务，充分发挥粤西综合物流园海关监管场所的作用，建设成为区域性、多元化、现代化的贸易物流服务平台。

（2）高端装备

依托湛江海洋工程装备和吴川海底电缆制造产业链，集聚发展海洋高端装备制造业；依托糖酒生产装备和安防设备制造基础，发展成套食品饮料及智能安防装备产业，提高中高端智能制造和专业 配套能力。

（3）渔业及食品加工

发挥知名品牌龙头带动作用，重点发展月饼、饮料、酒类和农海产品加工等食品加工业，促进食品产业集聚发展形成规模效应。集聚各类食品企业，打造特色食品、旅游食品交易平台，着力建设成一个设施完善、功能齐全、绿色环保的食品产业基地。

（4）羽绒家纺及鞋业

整合上下游资源，推进产学研合作，引导优势企业加大投入，引进设备，推出“黄金羽绒”，推动羽绒产品设计创新，生产高端羽绒被、羽绒服，培育一批具有较大市场影响力的羽绒服装、羽绒家纺品牌；引导企业生产品种齐全、质优价廉的鞋产品，进一步延长产业链，提高附加值。形成一个集鞋业生产、研发、销售于一体，设施完善、功能齐全、绿色、环保、循环的鞋业产业基地。

3.业态布局

依托吴川市经济发展基础以及资源禀赋条件，加快构建“一核一区”的园区发展新格局。其中：

一核：以空港经济区和吴川华昱产业转移工业园为新兴产业及高新产业发展核心，空港经济区主要布局高新产业园现代（空港）物流、装备制造（临空）、空港高端服务业，发展壮大枢纽型经济，形成吴川产业发展新的增长极。吴川华昱产业转移工业园布局渔业及食品加工、装备制造、新能源等产业。

一区：吴川经济开发区及三大产业基地为主要产业载体，联结形成传统产业升级片区，布局渔业及食品加工、羽绒家纺及鞋业等产业。

图3.1：吴川市 产业园区业态布局

四、发展任务

（一）优化产业布局，促进园区集聚发展

1.优化园区载体业态布局

——推动工业园区扩能增效。把“一园三基地”作为工业经济主战场，提升规划水平，完善设施 配套，加快开发速度，进一步扩大园区规模；瞄准中央、省属企业和国内知名企业开展招商选资，大力引进“三高三少”企业，促进园区扩能增效。以中国（湛江）国际海洋产业中心项目为龙头，大力发展海产品加工、海产品期货交易、海洋产业研发、海洋生物制药，承接钢铁、石油炼化上下游产业链配套加工，配套进出口联检、保税、物流和商业、生活配套等业态，把海洋产业培育成为吴川华昱产业转移工业园的主导产业；规划建设集羽绒产品展示、交易、研发的综合大楼。强化招商引资，面向知名羽绒和家纺企业招商，引进优势企业。将羽绒产业基地打造成集物流、商流、信息流于一体的知名的羽绒交易地和集散地，打造集电子商务、现代物流和博物馆于一体的现代流通服务体系。引导企业生产品种齐全、质优价廉的鞋制品，进一步延长产业链，提高附加值，形成一个集鞋业生产、研发、销售于一体，设施完善、功能齐全、绿色环保、循环生态的鞋业产业基地。发挥知名品牌的龙头带动作用，重点发展月饼、饮料、酒类和农海产品加工等食品加工产业，促进食品产业集聚发展形成规模效应。积极引导优势企业入园发展，在基地内建设食品展示、交易、文化宣传“一条街”，集聚各食品企业，打造特色食品、旅游食品交易平台，将基地打造成一个设施完善、功能齐全、绿色环保的食品产业基地。

——加快推进空港经济区规划建设。围绕湛江国际机场规划建设高新产业园、航空工业园、物流产业园、保税区，做大做强“空港经济”，推进中心城区扩容提质、 产业园区扩能增效。依托空港经济区集聚高端服务职能，引领完善粤西地区现代服务业；发展临空电子信息、软件动漫、高端制造、生物医药、新材料等高新技术产业，组织和引领区域传统产业升级转型。启动开发建设空港经济区的航空 配套服务、临空物流两大核心产业服务区。

专栏1：郑州航空港经济综合实验区发展经验

2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》。这是上升为国家战略的航空港经济发展先行区。郑州航空港经济综合实验区面积是415平方公里。是个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。顺应国际航空经济发展规律，充分发挥航空经济对区域经济发展的引领带动作用，重点在创新航空运输模式、健全航空产业链条、壮大航空经济规模、培育形成航空都市等方面先行先试、大胆创新，探索一条行之有效、可供借鉴的发展路径。

依托航空货运网络，加强与原材料供应商、生产商、分销商、需求商的协同合作，充分利用全球资源和国际国内两个市场，形成特色优势产业的生产供应链和消费供应链，带动高端制造业、现代服务业集聚发展，构建以航空物流为基础、航空关联产业为支撑的航空港经济产业体系。

1.重点发展航空物流产业

——特色产品物流。发挥产业基础和区域市场优势，大力发展电子信息、食品、药品、时装、花卉等特色产品物流，研究设立特种商品指定入境口岸，增加进口货源，促进航空货运进出口双向均衡发展。

——航空快递物流。推动快递龙头企业建设区域快递物流基地，建设重要的航空快递转运中心。推动快递与电子商务、供应链管理等新兴业务融合发展，鼓励快递企业进入制造业供应链服务领域。

——国际中转物流。加强与国外枢纽机场口岸合作，建设国际航空货运枢纽。支持境外航空公司、货代企业以郑州机场为基地，发展国际中转业务，建设国际航空货运枢纽。建立航空保税燃油基地，增强保税油价格和服务竞争力。

2.发展高端制造业

——航空设备制造及维修。重点发展机载设备加工、航空电子仪器、机场专用设备以及航空设备维修等产业，建设国内重要的航空航材制造维修基地。

——电子信息。加快推进智能手机制造和电子部件全球采购、国际分拨中心建设；重点发展智能终端、新型显示、计算机及网络设备、云计算、物联网、高端软件等新一代信息技术产业。

——生物医药。重点发展生物技术药物、现代中药、化学创新药产业。

——其他制造业。有重点地发展新型合金材料、复合功能材料、精密机械产品生产基地、汽车电子、冷鲜食品、鲜切花等产业。

3.培育发展现代服务业

——专业会展。创造条件积极筹办全球性的航材设备、机场装备、航空技术、通用航空等航空展会暨论坛，积极承办国际知名的电子信息、精密机械、高档服装等品牌产品发布会、博览会和展销会。

——电子商务。开展跨境贸易电子商务综合改革试点，建设重要的电子商务中心，研究探索建设跨境网购物品集散分拨中心。
——航空金融。重点发展与航空港经济密切相关的金融租赁、离岸结算、航运保险、贸易融资等业务；发展飞机和大型设备租赁业务；开展离岸结算等业务；发展供应链融资和进出口贸易融资，拓展航空运输保险业务。

——服务外包。积极发展航空物流信息服务、智能通信软件开发、生物医药研发、航空人才培训、航空商务咨询和认证评估等服务外包及相关服务业。

4.建设产业创新中心

构建开放融合的创新平台，组建产业技术创新战略联盟，加快突破产业核心关键技术。在航空航材制造、智能终端、精密机械、生物医药、信息服务等领域，引进核心技术创新团队，集聚高端人才，打造高水平技术研发队伍，设立高端制造业研发中心或研发总部，形成特色产业技术创新中心。加强产学研合作，集中力量开展重点领域关键共性技术攻关，推动重大科技成果转化。

2.推动传统产业优化升级

——做大羽绒业。发挥“中国羽绒之乡”的品牌优势，整合上下游资源，推进产学研合作，引导优势企业加大投入，引进设备，推出“黄金羽绒”，推动羽绒产品设计创新，生产高端羽绒被、羽绒服，培育一批具有较大市场影响力的羽绒服装、羽绒家纺品牌。依托羽绒产业基地，引进羽绒制品知名企业，促进羽绒产业集聚发展。兴建羽绒产品交易市场，引进羽绒贸易市场主体，建立羽绒产业电子商务交易平台，加大产品宣传推广力度。加强与、省级检验检测机构的交流与合作，把吴川市羽绒和制品检验检测中心打造成国家、省级的检验检测中心，提高企业检验检测水平，促进羽绒产业做大做强。

——做强品牌鞋业。大力引进、研发新技术和新设备，消化吸收新工艺，开发新产品。围绕“鞋集聚、鞋升级、鞋链条、鞋市场、鞋文化”五个方面，做大做强吴川鞋业经济。推进产业资源整合，利用“中国塑料鞋之乡”的名片优势，促进企业与鞋业跨国公司合作，强化载体支撑，加快推进鞋业基地建设，积极促进互联网与鞋业深度融合，打造鞋业全产业链集聚的设计创新平台、技能培训平台、电子商务及物流平台，实现高端要素集聚发展。培育打造吴川塑料鞋品牌，深入推进塑料鞋业商标发展战略，通过制订《吴川市塑料鞋业产品质量标准》和《吴川市塑料鞋行业品牌创建规划》，加强质量品牌建设，着力推进生产管理创新，提高产品质量，打造一批吴川鞋业自主品牌，擦亮吴川鞋业国字招牌，打造中国塑料鞋之都。

——做优食品加工业。发挥吴川“中国月饼之乡”的品牌效应，以市场为导向，推进制作新工艺的技术研究与应用，引导功能休闲食品发展，研发新品种，打造绿色食品。重点发展月饼、海产品、酒类等食品加工业，延伸食品产业链，增强产业 配套能力。在生产中秋月饼的基础上，向常年食品、旅游食品领域发展，从原料、馅料加工延伸到包装设计、印刷制盒、内包装等环节；推进海产品深加工，加快“海蜇降压肽制备生发”技术应用；巩固提升酒类品牌，发展功能保健酒。以湛江国联水产、湛江杰能水产落户为契机，全面启动水产加工业的主导产业培育，规划建设海产品批发、海洋产业会展中心、海洋产品深（精）加工基地，引进一批水产品加工企业，不断延长产业链并形成较完善的配套体系。增强食品产业的可持续发展能力，将食品加工业打造成为吴川重要的支柱产业。

3.培育战略性新兴产业

——扩大发展高端装备制造。引进国内外装备制造企业，大力发展现代高端装备制造业。依托湛江海洋工程装备和吴川海底电缆制造产业链，集聚发展海洋高端装备制造业；在糖酒生产装备和安防设备制造基础上，发展成套食品饮料及智能安防装备产业，提高中高端智能制造和专业 配套能力。

——积极发展新能源。积极引进国际国内现代新能源项目，利用吴川丰富生物质资源，大力发展生物柴油、沼气发电，推动生物能源产业加快发展。加快太阳能发电技术推广应用，利用荒坡地、建筑屋顶资源，积极发展光伏新能源产业。

（二）增强创新动能，提升园区发展效能

1.增强科技创新能力

——培育发展高新技术企业。落实国家、省有关高新技术企业扶持政策，鼓励高新技术企业开展技术攻关，激活传统企业创新活力，推动高新技术企业认定工作，建立高新技术企业后备库，加大科技型中小企业培育力度，推动科技型中小微企业发展。充分利用吴川“一园二区三基地四板块”的产业载体优势，引进一批综合创新能力强、在行业中具有领先地位的高新技术企业，着力提升高新技术产业发展水平。

——加快科技创新平台建设。加强政府支持引导，推动新型研发机构建设，创建省级、湛江市级企业工程技术研发中心和企业技术研发中心。积极推进企业与高校、科研机构的联合，打造现代技术创新平台。加大对企业科技中心、创新中心、人才创业中心等创新平台的培育和扶持力度，加快园区科技创业孵化育成基地建设，构建各类“孵化器”、“加速器”。

——加大科技创新投入。完善政府对科技投入机制，推动全社会加大科技创新研发投入，建立财政、企业、社会资本协同的科技创新投入机制，提高R&D占GDP比重。充分发挥财政资金的引导作用，通过项目后补助、政府贴息、科技奖励、技术入股等政策措施，从税收、金融、产业政策上促进企业加大技术创新投入，落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等政策。

2.强化创新人才队伍

——培育引进创新人才。围绕羽绒制品、鞋业、食品加工、等传统产业基地转型升级，以及高端装备制造、海洋产业、空港物流等新兴产业发展需要，加强与珠三角、湛茂阳经济带以及国内外其他地区的人才交流和合作，引进一批技术创新领军人物和团队。创新人才交流形式，鼓励通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式，促进专业技术人才集聚吴川，开拓创新发展新局面。

——优化人才发展环境。优化人才发展体制机制，设立人才创业发展基金。加强对创新人才的服务，完善人事代理、人才测评、心理咨询、人才选拔、就业指导等专业服务，提升人才使用的科学性、适用性。完善培养、引进创新型人才的政策措施，落实“人才绿卡”政策，为创新型人才在企业设立、项目申报、科研保障和出入境、居住证办理、住房、子女入学、配偶安置等方面提供便利条件。

——完善人才引进机制。加强基础设施建设，不断 改善人才的工作环境和条件。健全完善工资正常增长机制，为人才提供更好的福利待遇。建立合理而灵活的人才使用机制，逐步形成人才培养、选拔、评价、使用、激励、交流的政策机制。

3.促进科技成果转化

通过举办知识 产权培训班，增强企业对专利保护及申请高新技术企业的认识，进而提高吴川市的专利申请量。同时，通过多形式多渠道的宣传，提高广大市民的专利意识，营造良好的知识产权氛围。积极实施科技成果转化计划，大力推进科技成果转化为生产力，增强吴川市企业产品竞争力。

4.营造创业创新环境

——优化创业创新环境。打造创新创业平台，促进创新创业要素集聚，构建高效便捷的公共创业网上服务平台。完善科技投融资体系，大力拓宽科技成果转化和科技人员创业融资的渠道，逐步建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑的多层次、多元化、多渠道的全社会科技投入体系。培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的社会共识，营造深入人心的创业创新文化氛围。

——推进众创众包众扶众筹。深入实施“互联网+”行动计划，以空港经济区物流板块为支撑，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。充分利用科技孵化器、创业基地、科研基地、骨干企业的研发资源，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，鼓励发展众包、众扶模式，开展互联网众筹试点建设。

（三）落实绿色发展，促进产城融合发展

1.推动园区低碳循环发展

以绿色发展为目标，以产业生态化和社会生态化为重点，深入推进生态文明建设。积极推行节能新技术、新设备的应用，推进清洁生产和科技节能降耗，淘汰落后产能。禁止高耗能、高污染及危害群众身体健康和职工生命安全的项目进区。对重点企业实施在线监控。加快建设省级生态示范工业园区，培育建设一批循环经济示范企业。

2.加大环境保护力度

强化环境硬约束，结合园区区域环境承载能力、土地资源条件等因素，制定项目入园环保底线，严格把控入园项目环保准入关。进一步提升园区环保基础水平，加强园区污染集中治理设施建设，确保与园区同步规划、同步建设、同步投入使用。推进污水处理设施以及 配套管网建设，加强园区污水处理设施监督管理，确保废水达标排放。按规定落实入园项目环评，并加强项目后续跟踪监管督查工作。

3.强化土地节约集约利用

坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地。严格执行项目环保评审制度，依照项目的投资强度、科技含量、发展潜力等因素综合评判，确定供地面积，优先保障科技含量高、附加值高、产业链项目用地，使土地资源利用化。盘活 存量 建设用地，支持企业利用已有存量土地和原厂房兴办商务和信息服务、研发设计、文化创意等服务业；鼓励企业建设多层厂房，对提高土地容积率、建设多层厂房的企业，给予减免城市建设综合 配套费等优惠政策。

4.促进产业化和城镇化协调发展

围绕产城融合发展，坚持以产业化促进城镇化、以城镇化推进产业化。通过产业发展加快本地农村劳动力转移过程，成为工业化、城镇化互相依托、互相促进的重要平台。距离县城相对较近的园区，相关生活 配套依托中心城区解决；距离县城相对较远的园区，在周边区域或园区内部提供基本住宿、医疗、教育等配套设施，或改造和提升所在镇区功能，加快城镇化建设步伐，满足居民及产业工人生活需要，形成人口集聚，逐步带动周边区域发展。

（四）强化招商引资，加强区域产业协作

1.营造良好营商环境

落实省、湛江市降低制造业企业成本支持实体经济发展政策措施，进一步降低企业成本。严格落实“我来办”手续代办制、“五个一”工作制度，强化重大项目从引进、落地到投产的全过程跟踪服务，提高项目审批效率和服务水平，优化投资软硬环境。深入开展“暖企”服务，推行政府资源配置与企业税收贡献挂钩，扶持威立公司、国美水产、浩特电器等骨干企业和成长性较好的企业，努力培育一批年产值超10亿元、带动作用明显的龙头企业，构造产业发展的强力支撑。以先进地区为标杆，完善企业公共环境 配套，努力营造法治化、国际化营商环境，让广大投资者在吴川“政治上有位置、社会上有地位、经济上有实惠”。

2.创新招商引资方式

——加大招商选资力度。着眼高端制造业、现代服务业项目源，紧盯央企、省企、规模民企，围绕创新链和价值链高端招商，做足补链、强链、建链文章。瞄准新海洋、新能源、新电子、新医药、新材料等“五新”产业领域开展招商引资。充分利用招商引资奖励等措施和办法，力争引入一批投资额度高、土地集约利用、财税贡献大、产业集中度高的大项目、好项目。
——创新招商引资方式。结合园区定位、产业方向、重点项目，有针对性的组织和参加各类型招商推介会，开展商会招商、节会招商、产业链招商、园区招商、市镇联动招商。深入实施“添砖添彩”行动，发挥吴川驻外商会作用，吸引乡贤返乡投资，以商引商，以才引商，提高招商项目的对接率和成功率。

3.加强区域产业联动

以空港经济区和产业转移工业园为重点合作平台，进一步深化与珠三角地区共建园区的合作机制，确定集中资源加快开发。吸引珠三角地区企业到 产业园区开展产业共建，在珠三角地区开展研发、孵化，在吴川进行转化、落地，建设生产基地、增资扩产项目和转型升级项目。鼓励珠三角地区和吴川开展合作招商，分别承担新引进项目的总部和生产基地功能。对新的产业转移项目，共建园区双方政府按一定比例分享新增税收收入县市分成部分和地区生产总值、工业增加值、单位生产总值能耗等主要经济指标。

五、保障措施

（一）强化规划引领作用

坚持规划先行，着眼长远发展，完善吴川相关专项规划编制，完善 产业园区规划体系，对吴川各园区进行统筹布局和顶层设计。与湛江市国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、 土地利用总体规划、城市总体规划充分衔接，鼓励探索“多规合一”。通过规划“一张图”统筹空间要素和项目安排，分步骤、有轻重的贯彻落实规划。

（二）建立高效管理体系
完善健全的领导组织保障体系，探索吴川 产业园区的行政管理职能与经济开发功能管理模式，建议由园区管委会统一负责经济开发功能，所属街道重点负责社会管理等职能。加强各部门之间的横向耦合、上下级之间的纵向联系，强化政府对各种资源的整合能力，促进区域内外各类资源合理运作和社会经济协调发展。

（三）完善生态安全保障

对入驻企业严格执行安全生产“三同时”制度，健全严格的安全生产管理体系。强化环境硬约束，建立符合节约环保要求的市场准入机制，制定落后产能退出机制。坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的原则，建立健全自然资源有偿使用和补偿机制。强化污染防治和环境安全危机防范，重点建立海洋环境监测预警应急管理机制，预防、控制和处理重大海洋污染问题。

（四）健全监督考核制度

围绕产业集聚度、技术创新能力、投资效益、经济效益、环境保护、安全生产、循环经济发展水平、能源利用效率、低碳发展、社会效益、债务风险等方面，进一步完善吴川 产业园区建设的督办和绩效考核机制，逐级分解目标任务，厘清承担部门工作职责，明晰关键时间节点，多形式对各项工作任务完成情况开展督查督办。强化考核督办评价成果的运用，建立和完善园区退出机制，逐步实现“有升有退”的动态管理，构建符合实际的产业园建设工作考核评估体系。

附表1：重点项目摸查情况一览表

附表2：主要预期目标及测算依据

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