读《中国地方行政制度史》有感
春节期间（2023年农历兔年），利用乘车、睡觉、拜年的空闲时间，阅读了周震鹤先生写的《中国地方行政制度史》，这是专题史书，从“行政区划”和“地方政府”两个角度研究中国地方行政制度的变迁历史，全书的结构为：先分析地方行政制度由来->行政区划与地方政府层级的循环变化为主线->历史行政区划和地方职官演变->幅员、边界、政区等对地方行政制度发展的影响->特殊地方行政制度，全面阐述了地方行政制度的来龙去脉，并指出了当今社会行政区域问题并给出了相应的建议，包括：调整好行政区和经济区的关系、地域性政区和行政型政区合理并存、行政区划和地方政府的简化、省区适度大小的确定、省界的合理划分。
自己是一个地理、历史的业余爱好者，读此书最大的一个收获是：我们不仅仅是要知道历史上中国地方行政制度是什么，更重要是知道它形成的原因，以便指导我们分析当前中国行政区划设置的优缺点，以便进一步改革中国现行的地方行政制度。
从行政区划的角度来看地方行政制度，而行政区划的划分主要受“山川形便”和“政治制度”的影响，各个历史朝代的行政区划基本都受到了秦朝的影响（元朝特例）；省级行政区划基本是从秦处三十六郡演化而来，县级行政区划大致为“百里”范围，以人一天行走能到达的距离画圈，然后考虑山川形变、政治、文化、军事、经济等因素，形成县级行政区划，形成基本的行政区划，当然下面还会划分乡镇、村（里、亭）。郡、县共同组成二级行政区划，若是在郡之上加上州，就是三级行政区划，“州”可以是唐代的道、宋代的路、明代的布政司，若是现在，在郡县之间插入“地级市”、“盟”、“自治州”就是我们当前实际执行的三级行政区划了。
从地方政府这个角度上看地方行政制度的发展，主要受“内外”因素的影响，“内”指的是中央政府，“外”指的是地方政府，中央政府采用的地方行政制度，在“内重外轻”或者“外重内轻”中摇摆，试图寻找内外最合适的平衡点，直到现在依旧在寻找。存在“管得太多无作为，管得太少收不住”的情况，汉代二级制度，郡守上马管军，下马管民，可随时响应地方突发情况，但无法管理跨郡事件，最后演变到三级制度，“十三刺史部”、“州牧制”，东汉末期群雄征战。当前中国政区二级、三级区划混杂，存在许多不合理之处，作者在文末对当前政区提出了“缩小省区，增加省份，取消地市，理清行政区划”的建议，个人赞同这种意见，尤其是从缩减公务员规模，降低行政层级的角度来讲。
文中还论述了军事、文化、经济、帝王陵寝等对地方行政制度的影响，其中军事尤为重要，比如汉唐之都护府，魏晋之都督、行台，在边疆地区、军事冲突地区，地方政区长官往往军政合一；文化上，比如宋代的两浙路、荆湖南路，前者是吴语区，后者是湘语区；经济上，比如：民国时期的北京、天津、上海、武汉、南京5个特别市，当前就更常见了，如副省级地市的设置，宁波、深圳、青岛等。
历史中地方行政制度的制定基本都是从中央的视角出发，以稳定为第一前提，但在经济发展着重的今天，个人认为应当适当剥离政治、军事在地方行政区划设置中的影响，以地方发展为核心，尤其是中东部地区，在政府行政开支不断上升的今天，简化行政层级，也是治理政府的“大公司”病的一种方式。