中机院：山西长治市壶关县小山南村实用性村庄规划编制探讨
随着国土空间规划体系的建立，现阶段村庄规划的定位也发生了变化，既要满足“多规合一”的要求，又要满足实用性村庄规划发展、落实乡村振兴战略的要求。文章结合小山南村实用性村庄规划编制中存在的问题，分析国土空间规划体系建立对村庄规划编制的影响，并提出相应的对策。
1 国土空间规划体系下村庄规划编制分析
1.1 村庄规划定位的转变
2019年5月28日，国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见([2019]18号)》，明确村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划;明确在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，编制“多规合一”的实用性村庄规划。
在国土空间规划体系中，将详细规划分为城镇开发边界内和城镇开发边界外的详细规划，城镇开发边界外的详细规划分为功能单元规划、乡村规划。在新的国土空间规划体系中，村庄规划的定位发生了改变，更注重修建性详细规划范畴，故村庄规划编制要满足实用性要求，以便指导村庄规划具体建设。
1.2 由“单一规划”转变为“多规合一”
在土地利用总体规划中，村庄规划主要注重耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、新增建设用地指标等约束性指标控制以及土地用途与管制区的严格控制，但对村庄内部具体建设缺乏明确的引导，对产业发展布局以及公共基础建设内容缺乏考虑。
城乡规划中村庄规划注重建设用地的具体建设以及产业发展的布局，同时兼顾公共基础建设，但对耕地保护以及建设用地总规模等约束性指标考虑较少，不利于耕地保护与建设发展动态平衡发展。随着规划部门职能的整合和空间规划体系的建立，村庄规划由原来的“单一规划”转变为“多规合一”，编制“多规合一”的实用性村庄规划，要突出生态优先、节约优先的原则，统筹谋划村庄发展目标，落实生态保护红线，统筹耕地和永久基本农田保护，重视调整优化村域土地利用布局，盘活利用农村零星分散的存量建设用地，统筹布局农村生产、生活、生态空间，合理安排农村产业发展、耕地保护、村庄建设、生态修复、公共设施等各类用地，明确各类设施建设要求。
1.3 更加强调规划的实用性
构建国土空间规划体系提出，要有机融合村土地利用规划、村庄建设规划，即用约束性指标/目标控制村庄无序发展、占用耕地的情况，根据村庄分类和国土空间开发保护的实际需要，合理确定规划内容深度和工作重点，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划，在村域内最终形成“一张蓝图、一本规划”。
2 村庄规划编制中存在的问题
2.1 新增建设用地指标难以落实
《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》指出，村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，同时要求一般不再新增产业用地。总体而言，村庄建设用地规模变化量不大。
严格落实上位空间规划的永久基本农田保护线、生态保护红线，严格控制城镇开发边界线的无限扩延。新增建设用地指标难以落实体现在以下两方面：一方面，不突破上位空间规划建设用地总规模、耕地保有量不减少约束性指标，新增建设用地指标紧缺，除用于落实国家级、省市县级重点项目，村级项目的落实受到限制;另一方面，为保证不增加建设用地总规模，可通过拆旧建新置换新增建设用地指标，但大规模的拆旧区已纳入县级增减挂钩项目里，单户单宅的拆除置换新增建设用地指标可行性不强，原因主要是不利于节约集约用地政策要求，且投入成本过大。
2.2 对村民精神层面关注不够
村庄规划编制主要解决了村庄建设、村庄发展的问题，重点从产业发展、风貌建设、国土综合整治方面规划，更多地关注了物质层面的需求，重心主要集中在提高村民收入、改善人居环境等方面。但对村民精神层面的需求关注度不高。村庄规划建设坚持以人为本，加强农村精神文明建设，进一步满足村民在精神层面的需求，重点解决留守儿童、空巢老人等问题。
3 实例分析
3.1 概况
小山南村是壶关县龙泉镇辖区的行政村之一，位于县城西南3公里处，东面与长治市郊区相邻，西面是四家池，南面毗邻三家村。从小山南村车行10分钟可到达龙泉镇，车行20分钟可到达壶关县，出行