浙江创新推进产业援藏 助力那曲脱贫攻坚和高质量发展

　　浙江在线1月7日讯（通讯员 王建南）浙江第九批援藏干部人才2019年7月进藏以来，坚持把产业援藏作为对口支援工作的“牛鼻子”和精准扶贫的突破口，立足那曲特殊的自然环境与区域实际，积极发挥浙江资源、经验、机制等优势，勇于担当、敢于创新，积极创新产业援藏模式，大力推进实体项目落地，着力推动产业援藏从“输血”向“造血”转变，产业援藏有了较大突破并取得了积极成效，为那曲脱贫攻坚和高质量发展贡献了浙江力量。

　　一、那曲特殊的自然环境与区域实际导致产业援藏步履维艰、鲜有突破

　　一是自然环境恶劣。那曲平均海拔4500米以上，被誉为“世界屋脊的屋脊”，平均海拔在4700米以上的县有6个，双湖县海拔在5000米以上；严寒缺氧，夏季空气含氧量仅为海平面的58%，年平均气温-1℃至2℃，极端最低气温-43℃，绝大部分区域绿色植物生长期只有3个月，每年八级以上大风天数达100-150天，有效施工期仅为5个月。

　　二是经济发展落后。那曲是西藏“十三五”脱贫攻坚三大主战场之一，也是全国“三区三州”中的深度贫困地区，贫困涉及面广、贫困程度深，全市有10个深度贫困县（区）、80个深度贫困乡（镇）、721个深度贫困村（居）；2019年GDP仅157亿元，公共预算收入仅8.6亿元。

　　三是产业基础薄弱。那曲产业以传统牧业为主，产品附加值低、产业链条短，企业和合作组织市场竞争能力弱、抗风险差，产业发展主要依赖政府支持；交通等基础设施配套不完善，生产要素比较分散。

　　四是服务能力不高。那曲市县有关部门对招商引商重视程度不够，服务意识不强，服务能力不高，项目建设审批流程繁琐、效率低下，项目建设主体办理同一个事项经常需要跑多趟、多个部门，政务服务、营商环境亟待改善。

　　上述特殊的自然环境与区域实际导致多年来产业援藏步履维艰、鲜有突破。工作对接中很多浙商坦言，就连到那曲旅游考察都需要鼓足勇气，更何况投资兴业、兴办企业。浙江民营经济和民间资本的比较优势难以在那曲充分发挥。

　　二、利用“两种资源”、兼顾“两个维度”、统筹“两大空间”，创新推进产业援藏

　　浙江第九批援藏干部人才按照袁家军书记对援藏工作要平台化、机制化、项目化推进的指示要求，坚持把产业援藏作为对口支援工作的突破口和推动那曲巩固脱贫攻坚成果、实现高质量发展的内生动力，在一年半的工作实践中创新推进产业援藏工作，以“破冰扫雪”之举措取得了“融冰化雪”之成效。

　　（一）利用区外浙商和在藏浙商“两种资源”，加大实体项目招引。认真梳理那曲资源特点和实际需求，结合对口援藏规划，围绕脱贫攻坚和高质量发展要求，发挥区外浙商和在藏浙商优势，加大招商引资力度，谋划实施一批带动能力强、辐射范围广、可持续发展的产业援藏项目。精心组织“情牵羌塘、助推发展”2020年浙商进那曲“五个一”活动，即开展一次实地考察、举行一次招商洽谈、组织一批项目签约、设立一个助学金、完成一系列扶贫捐赠。已有16个项目达成签约意向或落地建设，总投资达6.02亿元，涵盖乡村振兴、智能制造、物流发展、商贸综合体建设等各个领域。其中，长荣娜秀制衣公司一期项目年产10万套服装，吸纳100多人就业，今年产值2100万元；全区第一家口罩生产企业“精康”口罩生产项目，最高日产口罩12万枚，不仅解决当地防疫物资紧缺现状，而且解决了15名困难群众就业；积极引进年产12万套服装的标准化服装加工企业和年产5万只箱包的标准化加工企业落户那曲色尼区，帮助色尼区解决就业岗位150个。推动比如县与北京中民集团中民新投有限公司合作开发比如文旅产业，五年内计划投资3.9亿元。引进嘉黎县嘎玛溪卡民宿、辰恭酒店等项目，实现投资2500万元，带动就业近百人。

　　（二）兼顾农牧业发展和农民脱贫增收“两个维度”，助力那曲脱贫攻坚。

　　一是推进浙江产业精准扶贫示范基地暨百亩连栋智能温室建设。投入6000多万元援藏资金，高水平推进基地建设，建成叶用蔬菜梯架式雾培车间2座、瓜类与茄果类V架雾培车间2座、蔬菜育苗车间1座、亚热带植物氧吧1座。今年7月建成运行以来，种植蔬菜瓜果品种20多个，产出近50吨，吸纳本地劳动力就业120人次，接待那曲市民及外地参观人员近1500人次。示范基地先进的设施设备条件、现代化的种植技术、良好的生态环境，正逐渐成为全方位展示那曲理念更新、脱贫攻坚、产业振兴、民生改善和生态科普的综合窗口。

　　二是推进中组部援藏“小组团”色瓦绵羊基地建设。争取国家优势特色产业集群项目经费支持，成功创建西藏首个全国名特优新农产品，开发西藏首个以绵羊肉为原材料的手撕即食休闲产品，单只羊产品附加值提高了2000多元；首次完成色瓦绵羊不同年龄段的短期育肥试验并形成操作规程全县推广，其中2龄绵羊经三个月的短期育肥体重可增加18多kg，直接新增经济效益可达1600元以上。

　　三是推动那曲市农畜产品质量安全检验检测中心取得“双认证”，填补那曲市农产品质量安全检验检测专业机构空白；抽检200多个批次的蔬菜、水果、肉蛋奶等农畜产品，所检参数合格率均达到100%。

　　四是积极助力农牧业品牌建设。加大对本地特色农牧产品尤其是娘亚牦牛、藏香猪、藏药材、丰年虾卵等产业的培育与开发，推动“嘉黎藏香猪”“娘亚牦牛”获得国家农产品地理标志。推动嘉兴电商企业与那曲市羌塘牧业签署战略合作协议，共同打造那曲牦牛肉品牌，预计年销售牦牛5000头以上。

　　五是组织开展农牧产品精深加工及基础开发。联系浙江农科院食品加工所成功申报牦牛肉（骨、血）深加工及综合利用项目，并跟进督促黄蘑菇种质资源保护及开发利用等科技援助项目实施。

　　（三）统筹“那里”（那曲市内）和“那外”（那曲市外）“两大空间”，创新产业援藏模式。针对那曲高海拔高寒缺氧的实际，积极探索开展“走出去”“云平台”“产业飞地”等产业援藏模式。

　　一是推进消费援藏。制定出台《2020年“破冰扫雪”助力那曲消费扶贫行动实施方案》，整合提出12个“一批”重要举措。组织那曲农牧企业赴浙江参加各类博览会、推介会，2019、2020年浙江农业博览会那曲展区销售额分别达220多万元、400多万元。推动比如县名优农特产品展示展销中心、“西藏比如馆”在宁波落地开业，比如（宁波）城市形象推介会实现虫草销售额1000多万元。

　　二是推进电商援藏。精心打造那曲市第一届电商购物节，在浙江“网上农博”平台组织4500米海拔“直播带货”活动，开播仅1小时成交总额突破了107万元。精心打造网上商城“那曲馆”，推动那曲市色尼区政府与京东集团签订战略协议，推动嘉兴市电子商务行业协会等与那曲红船领航众创空间签订战略合作协议。

　　三是推进“产业飞地”援藏。主动对接拉萨经济开发区等园区，进一步沟通协调“飞地”招商引资政策；全力以赴开展招商引资，推动投资5000万元的浙江援藏“产业飞地”羌塘长荣服装智能制造项目落户拉萨经开区，建成后年产值1亿元左右，吸纳就业250人。同时，启迪科技城集团、西藏镖局物流集团有限公司等已与那曲市、拉萨经开区达成投资初步合作意向。

　　四是推进浙藏纺织非遗扶贫工坊平台建设。针对牧女手工编织存在的效率、设计和销售三大难点，牵线浙江省海洋渔业船舶交易服务中心、浙江小巷三寻文化创意发展有限公司、阿里巴巴社会公益部等单位，从设备改进、人员培训、工艺创新、产销对接等方面全链条支持那曲手工纺织发展，就近就地吸纳100多个贫困牧女稳定就业、持续增收。

　　三、下一步打算

　　下一步，浙江省援藏指挥部将认真贯彻党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会精神，按照浙藏两地党委政府的决策部署，围绕巩固脱贫、乡村振兴、产业发展、民生改善、交流交往交融等重点领域，扎实推进“雕冰琢雪”攻坚年行动，为那曲巩固脱贫攻坚成果、推动高质量发展贡献更多浙江力量。

　　一是精准谋划。立足那曲本地实际，围绕巩固脱贫攻坚、产业转型等重点，在守住环境保护红线的前提下，深入挖掘本地可用资源，精准谋划一批长效带动群众增收、增强内生发展的产业援藏项目。

　　二是狠抓落地。积极推动产业合作意向变成项目，狠抓项目落地和服务，实实在在把产业援藏项目做大做强。继续推进“飞地”“扶贫车间”等产业援藏工作。

　　三是大力招商。根据那曲资源特点和实际需求，积极对接、牵线有意向、有实力投资那曲发展的优质企业，统筹招商资源，精准开展招商，力争招商引资有新突破。

　　四是追求效益。想方设法引进新的产业援藏项目，继续做大做强现有产业援藏项目，努力扩大规模、提高产量产值，吸纳群众就业、促进群众增收、创造稳定税源。按照习近平总书记对西藏发展项目提出的“三个赋予、一个有利于”的要求，切实发挥产业援藏项目的政治效益、经济效益、社会效益和生态效益。