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在中国古代历史上，有一个不成文的规矩。凡是有功名在身的家庭，家中的耕地都不需要缴纳赋税。最低级的秀才能够免除自己的赋税，举人则能够免除全家的赋税。这种政策可以世袭，换句话说，如果一家的祖辈曾经中过功名，那这一家世世代代都可以不缴纳赋税。朝廷分发到各府各县的徭役和公差，乡绅家庭也可以不参加。对于普通的农民来说，为了躲避朝廷的赋税，通常把自己的耕地投在各大乡绅的名下，自己甘心做一个佃户，这样的行为被称为"投献。"这样的情况并非仅仅出现在清朝，早在明朝统治时期，这些问题已经非常尖锐。明朝文献中记载："自洪武迄弘治百四十年，天下额田已减强半，而湖广、河南、广东失额尤多。非拨给与王府，则欺隐于猾民。"明朝后期的财政危机，土地兼并严重式重要原因之一。对于这样的情况，万历朝首辅张居正曾经进行改革，但治标不治本。"豪民有田不赋，贫民曲输为累"的情况，最终越来越严重。

各级官员和乡绅不再与田文镜正面对抗，而是采用逐级拖延的模式，搞得田文镜焦头烂额。雍正皇帝发现了新政的阻力问题，因此并没有在其他省份推行"一体当差，一体纳粮"的政策。公元1735年，雍正皇帝去世，乾隆皇帝上台。由于靠山已经不复存在，各地弹劾田文镜的奏折多如雪片。甚至作为朝廷大管家的户部尚书史贻也在奏折中，直接弹劾田文镜："河南开垦，捐输累民，甚宜速罢。地方官畏其权势，冀得欢心。"年轻的乾隆皇帝深深感觉到雍正遗政所面临的阻力，更体会到了田文镜所面临的层层困境。为了安抚各级官员和各地乡绅，乾隆皇帝直接斥责田文镜："自田文镜为巡抚总督以来，苛刻搜求，以严厉相尚;而属员又复承其意旨，剥削成风，豫民重受其困。"并且在乾隆二年，废除了河南省"一体当差，一体纳粮"的政策，乾隆皇帝命令："一切杂色徭役，则绅衿例应优免。"就这样，乡绅们的待遇有回到了康熙时代的末期，雍正皇帝的努力付之东流。

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清朝入关的初期，曾经重新丈量了各地的耕地数量，明朝的弊政似乎一扫而空。但实际上换汤不换药，随着经济的恢复和发展，清朝也出现了严重的土地兼并问题，兼并耕地的乡绅豪强们可以不交税纳粮。康熙皇帝在位的中后期，康熙皇帝针对这些悬而未决的问题，曾经与重臣们商议："田亩多归缙绅豪富之家，小民所有几何?"其实，康熙后期的土地兼并已经到了非常惊人的程度。《金山县志》中记载："务农之家十居八九欧洲杯入口，无田而佣于人者十之五六。"《请定经制札子》中又记载："约计州县田亩，百姓所自有者，不过十之二三，余皆绅衿富贾之产"。针对这样的情况，康熙皇帝不是不知道。但是治理土地兼并问题会牵扯到方方面面的关系，康熙皇帝担心牵连过大，因为在自己在位时期始终没有治理。公元1722年，康熙皇帝去世，雍亲王胤禛继承了皇位，这就是大家熟知的雍正皇帝。

从康熙在位的中后期开始，由于土地兼并严重，每年的赋税征收总量已经逐年下降。雍正皇帝上台之初，西北青海地区爆发了罗卜藏丹津叛乱，中部地区又连续出现干旱、水涝，依靠国库中的储备金已经无法支撑。在这样的大背景之下，雍正皇帝计划推行"一体欧洲杯入口当差，一体纳粮"的政策。换而言之，乡绅们也需要缴纳赋税。雍正皇帝也知道会遭遇很大的阻力，因此仅仅在河南省进行了实行。河南是粮食大省，为了推行新政，雍正皇帝专门从陕西到来了田文镜。田文镜是雍正皇帝的宠臣，也是著名的酷吏。田文镜抵达河南以后，立刻开始全力推行"一体当差，一体纳粮"的新政，遭到了河南各地乡绅们的合力反对。但田文镜的背后有雍正皇帝撑腰，雍正皇帝给了田文镜特殊保障："该督抚即晓谕粮户除去儒户、宦户名目，如再有抗顽，即行重处。"在田文镜的高压之下，新政得以推行，但推行过程仍旧存在阻力。

公元1735年，58岁的雍正皇帝去世。随后，25岁的宝亲王弘历继位，年号为乾隆。乾隆皇帝在上台的第二年便废除了雍正皇帝遗留下来的很多政策，其中闹得最凶的就是乡绅交税纳粮政策。为了安抚各地的乡绅们，乾隆皇帝处罚了专门负责此事的河南巡抚田文镜。田文镜是雍正皇帝的宠臣，为何会遭到新皇帝的处罚，新皇帝又为何要废除乡绅交税纳粮的政策呢?

二、雍正皇帝的政策，最终被乾隆皇帝废除

一、清朝的耕地数量逐年下降，财政出现了赤字