推进城乡融合发展 浙江高质量全面推进美丽城镇建设纪实

　　山清水秀，碧海蓝天，土净景美，洒满花香，四季如画，生活甜美。让所有浙江人自豪的“绿水青山就是金山银山”生态文明理念在这里扎根、发芽、开花、结果，创造着幸福美满的生活。如今，浙江省在全域美丽的大格局下，全面推进美丽城镇建设，共同用智慧和汗水让美丽浙江更具诗情画意。

　　旗帜引领方向民生扎根沃土

　　从美丽乡村建设到美丽城市建设和全域美丽建设，浙江省在“红船精神”的旗帜引导下不断向前，关注改善民生、强省富民，深化“千村示范、万村整治”工程，推进城乡融合发展，加快推进乡村振兴，实施“百镇样板、千镇美丽”工程，推进美丽城镇建设高质量发展。

　　浙江省协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，按照以人为本、融合发展、统筹兼顾、彰显特色的原则，一张蓝图绘到底。在小城镇环境综合整治取得阶段性成效的基础上，着眼高质量发展、竞争力提升、现代化建设，努力建设功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的美丽城镇，加快形成城乡融合、全域美丽新格局，为建设美丽中国提供浙江样板。

　　据浙江省住房和城乡建设厅厅长项永丹介绍，浙江800万建设大军不忘初心、牢记使命、勇于担当，围绕推进“美丽浙江”建设，不断拓展和提升建设内涵和品质，推动美丽建设由城市向农村、城镇延伸，走出了一条立足美丽生态、催生美丽经济、共创美好生活的道路。全省提前完成小城镇环境综合整治行动任务，成为全国唯一实现小城镇全面、全域环境整治的省份。在此基础上，浙江又瞄准“新高地”，提出“新目标”，以省委书记、省长和各地市领导为核心的美丽城镇建设联盟履行职责和使命，建规立制，引领督导，在全省全面启动新时代美丽城镇建设。

　　2016年以来，浙江省启动小城镇环境综合整治行动，破解全省小城镇面临的快速工业化和城镇化带来的环境“脏”、秩序“乱”、设施“差”等问题，对全省1191个小城镇实施全域整治行动。通过加强规划设计引领，整治环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌，让小城镇环境、功能全面改善。美丽环境转化成美丽经济，美丽经济带来美好生活。

　　杭州市以旗帜引领政策助力为抓手，将美丽城镇纳入全市综合考评体系，形成了乡镇(街道)主要领导为“第一责任人”、党政班子齐抓共管美丽城镇建设工作责任制，不断夯实项目基础、强化改革创新，抢抓机遇、实干攻坚，紧紧围绕“功能便民、共享乐民、兴业富民、魅力亲民、善治为民”五个方面，以高质量建设、高品质修复、高水平运维“三高标准”全力推进“环境美、生活美、产业美、人文美、治理美”的美丽城镇建设各项工作，逐步形成了联城结乡、城乡融合、全域美丽的城乡宜居新格局。如今，人们开始把视线投向广阔的乡野，聚焦绿水青山间的美丽城镇，一座座城镇以点带线、串珠成链，互相依偎又各具特色，共同构建“大美杭州”的靓丽风景线。

　　宁波市立足“以人民为中心”理念导向，从生活圈建设着手，探索标准化、普适性、可推广的评估体系。凝聚治水合力，谋划流域发展，全面启动美丽城镇建设，鄞州助推姜山镇未来社区建设。主管住房和城乡建设的副市长沈敏说：“我们一切都是为了让百姓过上幸福的生活。”

　　温州市着眼民生创新理念，依法依规整治以“四无”为重点的“低散乱”企业或作坊，强化市场激励与倒逼机制，引导农村企业或作坊发展向区域集聚化、生产清洁化、管理规范化转变。温州市的南湖未来社区紧跟美丽城镇建设全面展开。永康全域创建无废城市，助力打造“世界五金之都”。

　　嘉兴市以共商共建共享为目标，组织“嘉兴‘镇’能量、美丽‘嘉’速度——边走边画画展”巡回展览，开展“五彩嘉兴行”活动，举办书记专访和镇长直播代言，广泛宣传展示嘉兴新时代美丽城镇建设的累累硕果，全方位扩大美丽城镇建设的影响力、知名度。

　　湖州市把美丽城镇建设纳入到民生实事项目和“聚力‘三服务’、‘五战’开新局”中，提出打造“无差别城乡”工作部署，缩小城乡差距、推进城乡融合发展、重构城乡关系，促进共同富裕。探索实践城乡深度融合、数字镇村应用场景、生活圈载体建设标准，实行以镇带村推进模式，安吉走在前列。在普惠民生的同时，建德以“小切口大牵引”的特色化应用场景为抓手，不断探索城乡治理痛点难点的“数字解法”。

　　绍兴市集中力量、坚定信心，砥砺前行，规划引领彰显特色，产镇融合创新治理，助力美丽城镇建设阔步前行在高质量发展的康庄大道上。

　　理念决定出路民生花海一片

　　风帆正扬、脚步前行，浙江省不停书写精彩的创新篇章。据浙江省住房和城乡建设厅厅长项永丹介绍，美丽城镇建设不是小城镇环境综合整治的升级版。小城镇整治侧重环境治理，是在“形”上做文章，美丽城镇建设则把视野从城镇内部放大到城镇作用上，更多地在“魂”上做文章，从而构建新型城乡关系。从面向城市的角度来看，它能更好地承接城市的人口、产业和功能转移，深入推进新型城镇化，成为浙江省推进建设的重要支点;从面向乡村的角度看，它是乡村振兴战略的总服务器、总引擎，是镇村生活圈的中心、老百姓的幸福家园。

　　在推进新时代美丽城镇建设中，浙江省把握小城镇高质量发展的工作导向：一是尊重规律，处理好城镇与城市、乡村关系，推动城乡高质量融合发展;二是以人为核心，走出一条“人产城文景”深度融合的路子;三是统筹兼顾，处理好样板与整体的关系，实施好“百镇样板、千镇美丽”工程;四是因镇制宜，处理好共性与特色的关系，按照都市节点型、县域副中心型、特色型、一般型四大类精准施策，形成“各美其美、美美与共”的新形态;五是稳中求进，处理好积极作为与循序渐进的关系，理念上突出有机更新、建设上突出节约集约、动力上突出改革统领、进度上突出质量优先，形成开发建设可持续、群众获得感强的城镇发展新模式。

　　温州市既要美在综合环境上，更要美在文化内涵和群众的幸福感上。纸山雕塑展示千年技艺、湿地公园提升旅游品位、特色民宿尽显田园风光。为推行村社美域行动“三张清单”，瑞安塘下镇开展“最美、最脏村社”评比，推行“美丽塘下负面清单销号制”，第一时间将负面清单传达给村居指导员后，要求后者及时整改销号;组建基层治理网络，将全镇划分成2162个微网络，5000多名网格员入驻，同时深化党员“135”机制，每个网格成立一个党小组，让“微网格”全面推动“大治理”。雅阳镇聚焦“下得来”“稳得住”“富得起”三篇文章，持续推进和平、埠下等安置小区建设，初步形成山区生态搬迁的新模式，让居民的幸福感再度跃升，促进了旅游与农业、文化、康养等产业有机融合，变“盆景”为“风景”。宁波象山发挥山、海、港、滩、涂、岛多种资源优势，向新时代美丽城镇建设目标阔步前行。

　　浙江省推进新时代美丽城镇“环境美、生活美、产业美、人文美和治理美”的“五美”建设。深化环境综合整治，深入推进美丽城镇建设和“三改一拆”、“五水共治”、垃圾分类行动，整治环境卫生、城镇秩序和乡容镇貌。构建现代化交通网络，倡导以公共交通为导向的开发模式，优化路网结构和交通组织，构建外联内畅、便捷有序的交通体系。推进市政设施网络建设，加强地下空间开发利用，统筹各类市政管线敷设，合理配建停车设施，全面提升供水水质，完善生活垃圾分类处理体系，倡导海绵城市建设理念。提升城镇数字化水平，加快网络设施数字化迭代，积极推广民生领域服务现代信息技术应用，加强城镇管理数字化平台建设，推进“城市大脑”向小城镇延伸。

　　丽水市美丽城镇创建工作突出一个“微”字，着重“绣花功夫”。在外在风貌上，不搞“大拆大建”，追求精致精品，使风格整体性与局部多样性有机统一，乡土风情与文化创意协调融合，景区景观风貌、视觉形态得到全面提升。在发展内涵上，保留原有产业特色和基础，优化发展模式，在全市树立起一批景观精美、设施精良、体验精致、服务精心、运营精细、产业优化的“微改造”样板，让群众共享精细化治理成果。丽水市将城镇描绘成人们喜欢的“漂亮连环画”。

　　服务彰显情怀民生欢歌笑语

　　漫步于绍兴安昌古镇，店铺民居古色古香，传统作坊别具特色，翻轩骑楼错落有致。岸上，欢笑声、吆喝声不绝于耳;倒影中，一河清波映照出百姓的幸福生活。

　　浙江省建设美丽城镇，重点是推进“五美”建设，增强小城镇承接城市、辐射乡村的战略节点作用。“我们以服务人民的现代化区域中心为目标，按照‘县域统筹、分类引导、整体设计’的思路，科学完善规划方案，推动形成‘县城+美丽城镇’同步发展的新型城镇化格局。”省美丽城镇办公室有关负责人介绍说，浙江省在1010个城镇初步定位的基础上，结合地方“十四五”规划，重新优化、修正发展类型，使小城镇的定位更能促进城乡融合。

　　对标“五美”要求，浙江省新时代美丽城镇建设实行设施、服务、产业、品质、治理五大提升行动，其中，设施提升行动着力实现深化环境综合整治，构建现代化交通网络，推进市政设施网络建设，提升城镇数字化水平;服务提升行动着力实现提升住房和城乡建设水平，加大优质商贸文体设施供给，提升医疗健康服务水平，促进城乡教育优质均衡发展，加大优质养老服务供给;产业提升行动着力实现整治提升“低散乱”，搭建主平台，培育新业态;品质提升行动彰显人文特色，强化文旅融合;治理提升行动着力实现建立健全长效机制，全面提升公民素养，加强社会治理体系和能力建设。

　　浙江省住房和城乡建设厅总结在美丽城镇建设中形成的“政府推动、部门联动、乡镇实施、群众共建”工作机制，以及规划先行、项目引领，把规划、建设、服务有机结合起来，在新时代美丽城镇建设中细化部署抓落实、打造样板抓落实、聚焦重点抓落实、强化保障抓落实。

　　科技拓展空间民生阳光灿烂

　　在浙江省6400多万常住人口中，城镇辖区覆盖人群占三分之二，通过城镇管理数字化平台建设，形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态和治理模式，打造决策科学、治理精准、服务高效的城镇“智慧大脑”，为浙江省治理现代化的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具的全方位系统性重塑提供实践经验和参考样本。

　　在新时代美丽城镇建设中，浙江省美丽城镇建设办公室运用数字赋能，以政府数字化转型带动经济、社会、文化、生态治理的数字化转型。强化政策和技术指导，会同省通信服务公司打造的“综合治理驾驶舱”平台于去年4月正式上线运行，目前已覆盖全省11个市50余个首批省级样板城镇，通过整合城镇基层治理和智慧党建等平台数据，对城镇雨污、危房、消防等情况进行实时监控、提前预警;去年7月，建德市梅城镇充分利用“城市大脑”指导绕行积水路段，AI智能探索预测城市内涝;利用覆盖全省90个县(市、区)的测绘数据，搭建地理信息系统平台。

　　数字赋能美丽城镇建设还体现在制造、旅游、农业、教育、医疗等多个应用场景中，如萧山区前进街道和桐乡市新凤鸣集团的5G无人工厂、西湖龙井茶数字化管理系统等智慧平台。百花地面、风雅桐乡，文化赋能打响地域特色品牌。

　　丽水市在美丽城镇创建道路上，突出一镇一特色、一镇一规划，深挖潜力和内涵，做足“美丽+”文章，以“治理美”为目标不断提升基层治理水平;以“产业美”为抓手振兴乡村富民兴业;以“环境美”“生活美”“人文美”为重点，深挖历史延续文脉，高质量绘就“美丽城镇”建设“五美”图景。青田千峡小镇、遂昌汤显祖戏曲小镇各具特色，浙江省住房和城乡建设厅结对扶持的乡镇也成为样板。庆元龙溪乡依托红色旅游和“美丽乡村”创建，建设冯家山红色长廊、红色耕读馆，打响了“重走红军路、重吃红军餐”的红色旅游品牌。

　　平湖市大幅提升城乡环境面貌，建设美丽乡村、美丽城镇、美丽城市;加快产业升级，近三年，整治“低散乱污”企业4000余家，跑出了平均1天整治4家的“加速度”。海盐县秦山镇的公园绿景、便民农贸市场、社区居住区，花海绿道更让人流连忘返。秦山核电小镇客厅涵盖信息咨询、创业服务、文化展示等功能。

　　台州市按照“全面启动、分步推进、样板引路、高质量美丽”的原则，加快形成城乡融合发展新格局，坚持服务导向、项目推动、产业支撑，激发乡村振兴新动能，打造颜值与品质兼具、气质与内涵相衬的美丽城镇。坚持服务导向，以“最高热度”保障美丽城镇建设，坚持产业支撑，以“最强力度”助力美丽城镇建设，扎实推动智慧小区建设和改造，提升居民获得感和幸福感。黄岩区在旧城改造中，关注美丽城镇生态，以留住乡愁、改成精品、拆岀空间，扮靓美丽城镇容颜，将老的护城河变成市民喜欢的风景。舟山以创建新时代美丽城镇为指引，大力推进城乡一体、文旅融合、产城共建。

　　金华市结合“三服务”活动，对各地美丽城镇建设重点工作加强帮扶指导，积极推广使用“美丽城镇复工宝”数字化管理应用，实现企业管理数字化、复工管理数字化、产能恢复管理数字化、员工健康管理数字化。指导制定行动计划，对照“五美”的要求提出修改意见，指导完善规划设计和行动方案。梳理项目建设清单，有效促进计划投资。

　　衢州市衢江东岸绿色“大草原”小镇上，市政园林管理建筑大楼外墙的32张银灰色玻璃外墙上贴着一层如头发丝1%的厚度、实为500纳米的纳米薄膜，在其发电之后直接输送到室内，供空调、照明、机器用电。市政工人们在室内乘凉的空调用电来源于本单位楼体外墙玻璃的太阳能发电。现代科技在美丽城镇建设中大放异彩。

　　舟山市不仅有连岛成线、勾勒成片的全景式海上大花园，更有以美丽城镇为全新起点，迸发无限活力的海岛人居新生活。建设新时代美丽城镇，不只是小城镇环境综合整治的升级版，更是小城镇高质量发展的现代版、总抓手。舟山进一步擦亮生态环境“金名片”，打好城镇建设“组合拳”，提升小镇生活“获得感”，加快绘就“美丽城镇、海上花园、蓝色岛链”新图景，展示出“重要窗口”海岛风景线的别样风采和独特魅力，为建设美丽浙江打造舟山特有的海岛样板。

　　据悉，2020年以来，全面启动全省1010个美丽城镇建设，按照每年打造100个省级样板的既定目标稳步推进，累计实施项目27063个、完成投资6473亿元，为经济社会发展作出重要贡献。首战之年，两年共建成省级样板220个、基本达标城镇420个、山区县县城城镇省级样板4个，城镇达标率超60%，为“整体大美、浙江气质”贡献“美镇力量”。

　　自美丽城镇建设开展以来，浙江省各地打造五美与共、各美其美的城镇样板。“两山理念”引领环境美，全域推进城乡风貌提升和未来社区建设。新建绿道11033公里、新增城镇道路7413公里、污水管网3.23万公里、停车位44.5万个;“生活圈”圈出生活美，建设“十个一”标志性工程，推进教育、医疗等公共服务均等化。新建居住小区5.14万平方米、农房集聚区9556万平方米，邻里中心681个。“产城融合”塑造产业美，实施“名镇名企”战略，不断增强城镇发展的内生动力。累计新增龙头企业306个、智能无人工厂466个、市级以上创新创业基地1002个。“以文化人”展现人文美，深入挖掘文化内涵、提升文化价值，塑造独一无二的城镇辨识度。改造提升历史街区和特色街区1041个、新增小镇客厅和休闲广场2507个、推广创建3A级以上景区镇135个。“整体智治”推进治理美，以数字化改革推进美丽城镇多领域场景应用。

　　“坚守城乡建设的初心，以时不我待的紧迫感和责任感，坚定扛起新时代美丽城镇建设的使命担当。”浙江省住房和城乡建设厅厅长项永丹介绍说。加强组织领导，落实政策供给和宣传发动;加强技术支撑，出台美丽城镇建设指南、美丽城镇生活圈配置导则、城镇环境和风貌长效管理标准、美丽城镇建设评价办法等配套文件，建立技术专家服务机制，组织示范创建对象培训学习，建立美丽城镇线上直播讲堂，深化“三服务”开展对口帮扶指导，推行美丽城镇建设首席设计师制度;建立美丽城镇建设项目库，整合美丽城镇发展空间，努力把美丽城镇打造成为浙江省又一张“金名片”，全力构建全域美丽的大花园格局。