在深圳建市40周年，即将迎来自己成立经济特区39周年的重要时刻。8月18日，中共中央、国务院印发了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》），支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区。从“经济特区”到“中国特色社会主义先行示范区”，改革开放的重要窗口深圳，在新时代被赋予了新使命。

《意见》提出了深圳在新时代的五大战略定位：高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋，并提出通过经济、法治、文化、民生、生态等全方位的深化改革，将深圳建设成为中国特色社会主义先行示范区。深圳建设中国特色社会主义先行示范区，有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局；有利于更好实施粤港澳大湾区战略，丰富“一国两制”事业发展新实践；有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

中国特色社会主义先行示范区既要先行，又要示范。先行的意思是“走在前面，敢闯敢干”。示范的意思是“可复制、可推广”。深圳既要先行先试、敢闯敢干，又要探索可复制可推广的经验，使其具有全国价值，适合全国范围内学习推广。

具体内容及解读如下：

一、 五大战略定位

1. 高质量发展高地。

· 深化供给侧结构性改革

· 实施创新驱动发展战略

· 建设现代化经济体系

· 在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列

2. 法治城市示范。

· 全面提升法治建设水平

· 用法治规范政府和市场边界

· 营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境

3. 城市文明典范。

· 践行社会主义核心价值观

· 构建高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系

· 成为新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的引领者

4. 民生幸福标杆。

· 构建优质均衡的公共服务体系

· 建成全覆盖可持续的社会保障体系

· 实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶

5. 可持续发展先锋。

· 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念

· 打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间

· 在美丽湾区建设中走在前列

· 为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验

二、 深圳的三大发展目标

1. 到2025年

· 经济实力、发展质量跻身全球城市前列

· 研发投入强度、产业创新能力世界一流

· 文化软实力大幅提升

· 公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平

· 现代化国际化创新型城市

2. 到2035年

· 高质量发展成为全国典范

· 城市综合经济竞争力世界领先

· 具有全球影响力的创新创业创意之都

· 建设社会主义现代化强国的城市范例

3. 到本世纪中叶

· 世界先进城市

· 成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市

三、 率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系

1. 加快实施创新驱动发展战略

· 支持深圳强化产学研深度融合的创新优势，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。

【解读】：综合性国家科学中心是国家科技领域竞争的重要平台，是国家创新体系建设的基础平台，建设综合性国家科学中心，有助于汇聚世界一流科学家，突破一批重大科学难题和前沿科技瓶颈，显著提升中国基础研究水平，强化原始创新能力。截至目前，国家已经批复3个综合性国家科学中心，分别为上海张江综合性国家科学中心、合肥综合性国家科学中心、北京怀柔综合性国家科学中心。包括广州、深圳、武汉、成都等在内的多个城市都在争夺“第四城”。

此次《意见》出台，标志着继上海、合肥、北京后，第4个综合性国家科学中心主阵地落地深圳。目前深圳正加快“两城一区”建设——规划建设99平方公里的光明科学城和57平方公里的西丽湖国际科教城，深港正合作规划建设河套地区4平方公里的深港科技创新合作区。

（广深科技创新走廊空间结构图）

2017年出台的《广深科技创新走廊规划》早已经提出，粤港澳大湾区将构建广深科技创新走廊“一廊十核多节点”的空间格局。一廊即广深科技创新走廊。强化广州、深圳中心城市的创新引领作用，打造创新发展“双引擎”。广州发挥高校、科研院所集聚的优势；深圳发挥高新技术企业集聚、市场化程度高的优势；东莞发挥制造企业和工业园区集聚的优势。十核即十大核心创新平台,具体为广州大学城—国际创新城、广州琶洲互联网创新集聚区、广州中新知识城、广州科学城、东莞松山湖、东莞滨海湾新区、深圳空港新城、深圳高新区、深圳坂雪岗科技城、深圳国际生物谷。构建科技创新重要空间载体，打造全球顶尖科技产业创新平台，为珠三角国家自主创新示范区发展提供强大动力。

· 建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院

· 加强基础研究和应用基础研究，实施关键核心技术攻坚行动，夯实产业安全基础

· 在境外设立科研机构，推动建立全球创新领先城市科技合作组织和平台

【解读】：深圳在基础研究上的布局正处于由弱转强的起步阶段，一直以来基础科学研究是深圳科技创新体系的短板，项目小、投入少、载体弱、人才缺。目前，深圳市尚未形成基础研究发展机制，对基础研究的总体战略布局不足，在一些重要产业或优势产业方面的技术领域缺乏超前主导部署，导致产业链“前端”薄弱，原创性技术成果缺乏，特别是部分核心技术、关键零部件、重大装备受制于人，“缺核少芯”的问题严重，无法支撑产业高速发展的需求。

深圳将瞄准世界科技前沿，发挥高等院校、科研机构和企业创新主体作用，以重大基础研究项目为抓手，以高水平科研平台为支撑，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，聚集全球创新资源，着力在5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药等基础、前沿、源头研究领域爆发出重大科技成果，着力实现基础研究和产业技术创新融通发展。

（深圳市国家级重点实验室创新载体）

目前，深圳已累计建成国家、省、市级的重点实验室、工程实验室、技术中心等创新载体2068家，其中国家级创新载体101家，包括14家国家级重点实验室，如华为无线通信接入技术国家重点实验室、中兴移动网络和移动多媒体技术国家重点实验室等，覆盖了各个科学基础领域。

· 探索知识产权证券化，规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心

【解读】：知识产权证券化是资产证券化的一种，而相比传统的资产证券化，它的最大区别在于基础资产为无形的知识产权。简单来说，就是以知识产权的未来预期收益为支撑，发行可以在市场上流通的证券进行融资。以知识产权证券化为创新驱动引擎，打造资本与技术的高效融合通道，为资本“脱虚入实”，直接进入创新领域，提供高效率、低成本的导流渠。

· 更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。

【解读】：此次《意见》出台，可以看出深圳直接和香港竞争争夺全球高端人才，得人才者天下。

今年以来，深圳在境外人才引进方面已出台多条措施。2月《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出在粤港澳大湾区“打造教育和人才高地”。对于外籍人才，将先行尝试技术移民等政策，开展外籍创新人才创办科技型企业享受国民待遇试点。3月《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》提出广东省、深圳市按内地与香港个人所得税税负差额，对在大湾区工作的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才给予补贴，免征个人所得税。3月《关于支持港澳青年在前海发展的若干措施》，为港澳青年在深圳前海实习、就业、创业、生活等多方面提出利好措施。

2. 加快构建现代产业体系。

· 大力发展战略性新兴产业，创建制造业创新中心

（深圳市七大新兴战略产业）

【解读】：据深圳市去年底发布的战略性新兴产业实施方案，深圳以创新引领为核心，围绕新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等七大战略性新兴产业，实施创新驱动发展战略，大幅提升产业科技含量，加快形成具有国际竞争力的万亿级和千亿级产业集群，促进更多优势领域发展壮大并成为支柱产业，持续引领产业升级和经济社会高质量发展。

· 开展市场准入和监管体制机制改革试点，建立更具弹性的审慎包容监管制度，打造数字经济创新发展试验区

· 提高金融服务实体经济能力，研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推动注册制改革

【解读】：深圳既然要做中国特色社会主义先行示范区，那么金融创新一定是重中之重。此前，深交所、广东省政府已经表示，创业板改革，将借鉴科创板经验并增加包容性。在创业板上推行注册制改革，将会让更多的科创企业有机会上市，实现直接融资。推动创业板注册制改革，意味着资本市场要用更多符合市场规律和国际化规则的举措，推动股市正向循环，进一步增强创业板包容性，加大对科技创新企业上市支持力度。

· 支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用

【解读】：其实早在2016年12月，首届“中国深圳FinTech （金融科技） 峰会”上，深圳市便宣布成立全国首个Fintech数字货币联盟及研究院。这是继央行宣布成立数字货币研究所之后，国内首个地方城市从国家金融创新开放、推进人民币国际化等战略高度，发起成立的金融科技联盟和研究院。深圳对数字货币的研究可谓是有着先发优势。

· 促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认

· 在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管

【解读】：2009年4月，跨境人民币业务试点启动，标志着人民币国际化迈出关键一步。作为首批试点城市之一的深圳，作为经济特区，再加之毗邻港澳，跨境人民币业务试点首选深圳实属必然。只要有先行先试的政策，深圳与香港等粤港澳地区携手共进，香港可以利用其离岸人民币中心的地位，与深圳等在岸金融中心健康互动，必然会加快人民币国际化和资本项下进一步开放的进程。

如果深圳能抓住人民币国际化这个机会，对深圳未来的发展，对中国的经济转型都会起到非常重要的作用。

3. 加快形成全面深化改革开放新格局

· 探索完善产权制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权

· 支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验

· 高标准高质量建设自由贸易试验区

【解读】：深圳前海蛇口自贸片区于2015年4月27日挂牌成立，是中国（广东）自由贸易试验区的一部分，分为前海区块（15平方公里，含前海湾保税港区3.71平方公里）和蛇口区块（13.2平方公里）。前海深港合作区是国家唯一深港现代服务业合作平台，是“一带一路”的重要战略支点，也是广东自贸试验区的重要板块，集深港合作、一带一路、自贸试验区三大国家战略于一身，具有独特的政策优势和改革开放战略优势。蛇口是中国改革开放的发源地，体制机制创新的试验场，产业转型升级的先行区。前海蛇口携手共进、融合发展，是国内开放度最高、比较优势最突出的区域之一。

（广东自贸试验区前海蛇口片区）

前海蛇口片区自成立以来，一直大力推进制度创新实践。8月19日，深圳市人民政府发布了复制推广中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区第四批改革创新经验的通知，在投资便利化、贸易便利化、金融创新、事中事后监管、法治创新、体制机制创新等领域，探索形成可复制推广的改革创新经验。

· 支持深圳试点深化外汇管理改革

【解读】：19年7月，深圳外汇局印发了《深入推进中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区外汇管理改革试点实施细则》（深外管〔2019〕19号），又有一批先行先试政策落地前海蛇口自贸片区，包括资本项目外汇资金使用、股权投资、跨境融资等多个方面，进一步便利区内企业。

在探索深化外汇管理改革的同时，深圳外汇局也强调依法对试验区相关业务进行监管，开展非现场统计监测，完善外汇收支预警指标体系，对异常或可疑情况进行风险提示。当国际收支出现或可能出现严重失衡时，外汇局可采取相应的临时性管制措施。外汇局可根据国家宏观调控政策、外汇收支形势及试点业务开展情况，逐步完善和改进试点业务内容。

· 推动更多国际组织和机构落户深圳

· 支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动，承办重大主场外交活动

· 支持深圳加快建设全球海洋中心城市

【解读】：深圳拥有1145平方公里的海域面积和超过260公里的海岸线，海洋资源丰富，地理位置得天独厚，这些都为深圳建设全球海洋中心城市提供了有力支撑。据了解，深圳正全力推进创建一所国际化综合性海洋大学、打造一个全球海洋智库等“十个一”工程。

（深圳市海岸带综合保护与利用规划（2018-2035）图）

据《深圳市海岸带综合保护与利用规划（2018-2035）》，深圳依托自身资源禀赋和发展优势，对标全球海洋中心城市，从“绿色生态、构建全域生态系统；活力共享、塑造多彩滨海生活；功能提升、优化岸带产业布局；区域合作，推进湾区一体发展”等四个方面推进创建“世界级绿色活力海岸带”。按照规划目标，到2035年，将基本建成陆海融合、经济发达、科技创新、生态优美、文化繁荣、保障有力，具有国际吸引力、竞争力、影响力的全球海洋中心城市。

4. 助推粤港澳大湾区建设

· 进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提升对港澳开放水平

· 加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动

· 推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制

【解读】：粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（以下称珠三角九市），总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。

建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。为全面贯彻党的十九大精神，全面准确贯彻“一国两制”方针，充分发挥粤港澳综合优势，深化内地与港澳合作，进一步提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用，支持香港、澳门融入国家发展大局，增进香港、澳门同胞福祉，保持香港、澳门长期繁荣稳定，让港澳同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

四、 率先营造彰显公平正义的民主法治环境

1. 全面提升民主法治建设水平。

· 坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义协商民主制度建设

· 用足用好经济特区立法权，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定

· 加强法治政府建设，完善重大行政决策程序制度，

· 营造尊法学法守法用法的社会风尚

2. 优化政府管理和服务。

· 健全政企沟通机制，完善企业破产制度，打造法治化营商环境

· 深化“放管服”改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度

· 推进“数字政府”改革建设

· 改革完善公平竞争审查和公正监管制度，促进各类市场主体守法诚信经营

3. 促进社会治理现代化。

· 综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，提高社会治理智能化专业化水平

· 加强社会信用体系建设，率先构建统一的社会信用平台

· 加快建设智慧城市，支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心

· 探索完善数据产权和隐私保护机制，强化网络信息安全保障

· 加强基层治理，改革创新群团组织、社会力量参与社会治理模式

【解读】：在全面提升民主法治建设水平方面，《意见》特别强调要用足用好经济特区立法权，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。同时，加强法治政府建设，完善重大行政决策程序制度，提升政府依法行政能力。加大全面普法力度，营造尊法学法守法用法的社会风尚。

五、 率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明

1. 全面推进城市精神文明建设。

· 进一步弘扬开放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，大力弘扬粤港澳大湾区人文精神

· 推进公共文化服务创新发展

· 支持深圳规划建设一批重大公共文化设施

· 鼓励深圳与香港、澳门联合举办多种形式的文化艺术活动，不断增强港澳同胞的认同感和凝聚力

2. 发展更具竞争力的文化产业和旅游业。

· 支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业

· 支持深圳建设创新创意设计学院

· 组织举办大型文创展览

· 推动文化和旅游融合发展

· 有序推动国际邮轮港建设

【解读】：多次荣获全国文明城市称号的深圳，在全市上下大力弘扬社会主义核心价值观，不断完善文明城市建设长效机制，提升市民文明素养和城市文明程度。

近几年深圳陆续打造了“一带一路”国际音乐季、深圳设计周、国际科技影视周、国际摄影大展等对标国际一流的文化活动品牌。深圳作为全国首批文化体制改革综合性试点地区之一，2004年就将文化产业确立为四大支柱产业之一，并出台了国内第一个文化产业促进条例，随后又发布了10余个文化产业政策或规划，涉及金融支持、产业空间、产业内细分行业专项政策等。

六、 率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局

1. 提升教育医疗事业发展水平。

· 高标准办好学前教育，扩大中小学教育规模，高质量普及高中阶段教育

· 充分落实高等学校办学自主权，加快创建一流大学和一流学科

· 建立健全适应“双元”育人职业教育的体制机制，打造现代职业教育体系

· 加快构建国际一流的整合型优质医疗服务体系和以促进健康为导向的创新型医保制度

· 扩大优质医疗卫生资源供给，鼓励社会力量发展高水平医疗机构

· 探索建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系

2. 完善社会保障体系。

· 实施科学合理、积极有效的人口政策，逐步实现常住人口基本公共服务均等化

· 健全多层次养老保险制度体系，构建高水平养老和家政服务体系

· 推动统一的社会保险公共服务平台率先落地，形成以社会保险卡为载体的“一卡通”服务管理模式

· 推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”

· 建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，加快完善保障性住房与人才住房制度

【解读】：永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，构建优质均衡的公共服务体系、全覆盖高质量的社会保障体系、多渠道住房供给保障体系和面向未来的基础设施体系，实现社会共富和人的全面发展。

七、 率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范

1. 完善生态文明制度。

· 实行最严格的生态环境保护制度，加强生态环境监管执法

· 构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系

· 完善环境信用评价、信息强制性披露等生态环境保护政策，健全环境公益诉讼制度

· 深化自然资源管理制度改革

2. 构建城市绿色发展新格局。

· 坚持生态优先，加强陆海统筹，严守生态红线，保护自然岸线

· 实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化区域生态环境联防共治

· 提升城市灾害防御能力，加强粤港澳大湾区应急管理合作

· 加快建立绿色低碳循环发展的经济体系，发展绿色金融

· 率先建成节水型城市

【解读】：始终坚持践行“绿水青山就是金山银山”的理念，构筑好自然空间、生产格局、生态体系，补齐生态短板，使深圳更加宜居、宜业、宜游，成为美丽的社会主义现代化强国城市范例。

八、 结语

1981年，深圳蛇口工业区率先喊出“时间就是金钱，效率就是生命”的口号，犹如一声惊雷，撼动了计划经济时代的价值观。来自全中国五湖四海的寻梦人，蜂拥来到这个小渔村，缔造了三天一层楼的“深圳速度”。深圳自建立经济特区以来，一直是改革的“试验田”、开放的“窗口”，肩负“杀出一条血路”改革重任。深圳乘改革开放东风，敢闯敢试、敢为人先，创造了一个又一个辉煌成就，演绎了一个又一个春天的故事，已经发展成为一座充满魅力、活力、动力和创新力的国际化创新型城市。

深圳成立四十周年，改革开放再出发，而今迈步从头越。

=======================

梦里挑灯看剑 - - 一枚来深务工的金融民工的微信公众号，欢迎关注。

微信公众号:swordindream