浦东全面推进高水平改革开放全力全速打造“引领区”

　　2021年4月18日，一辆印有“百年党史路，奋斗新征程”的党史学习教育巴士，从浦西的中共一大会址驶往浦东开发陈列馆，为浦东开发开放31周年留下了红色印记。

　　经过31年发展，浦东已经从过去以农业为主的区域，变成了一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城。浦东开发开放取得的显著成就，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照！一批批改革事项在浦东先行先试，越来越多的浦东改革试点经验，正进一步在全国复制推广。

　　今年3月国家发展改革委下发了《关于推广借鉴上海浦东新区有关创新举措和经验做法的通知》（以下简称“通知”），在浦东已有328项自由贸易试验区改革试点经验在全国或有关地区复制推广的基础上，《通知》进一步梳理了有关创新举措和经验做法共3类25项51条，包括改革系统集成、制度型开放、高效能治理3个方面。

　　去年11月习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上讲话时提到，党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，将赋予浦东新区改革开放新的重大任务。

　　这一次的《通知》也提到，“为贯彻落实习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，在新征程上更好发挥上海浦东新区的引领示范作用，我们在总结上海浦东新区已复制推广经验的基础上，进一步梳理形成了一批改革创新举措和经验做法。”其中，在“高度重视推广借鉴工作”这一点中提到“努力把新区建设成为高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆”。

　　我们不禁要问：走过而立之年、站在开发开放下一个30年新起点的浦东，将怎样推进高水平改革开放，打造社会主义现代化建设引领区？

犇腾的浦东

　　在今年浦东开发开放31周年的当天，上海半程马拉松在陆家嘴鸣枪起跑，以6000人的参赛规模，成为今年上海举办的第一场全民参与的体育大赛。在浦江东岸全长21.0975公里的赛道中，选手们用脚步丈量浦东开发开放31年来的辉煌成就：东方明珠、金茂大厦、滨江大道、南浦大桥、卢浦大桥、世博中心、世博园区、中华艺术宫、后滩公园、前滩休闲公园、东方体育中心……

　　去年的上海半程马拉松暂停举行，蛰伏蓄力一年，跑者们终于回到了熟悉的黄浦江畔。以半马起点所在的陆家嘴为例，2020年税收亿元以上楼宇已达到110幢，入驻的跨国公司地区总部则突破了100家。

　　31岁的浦东，在这个辛丑牛年蓄势待发，在属于自己的赛道上犇腾向前。

　　一方面，浦东开发开放31年来取得了举世瞩目的成就——

　　浦东经济实现跨越式发展，生产总值从1990年的60亿元跃升到2020年的突破1.3万亿元，财政总收入从开发开放初期的11亿元增加到2019年的逾4000亿元，浦东以全国1/8000的面积创造了全国1/80的国内生产总值、1/15的货物进出口总额。

　　浦东改革开放走在全国前列，诞生了第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个自由贸易试验区及临港新片区、第一家外商独资贸易公司等一系列“全国第一”……

　　浦东核心竞争力大幅度增强，基本形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系，承载了上海国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心建设的重要功能。

　　浦东人民生活水平整体性跃升，2020年城乡居民人均可支配收入达到74627元，2019年人均预期寿命从1993年的76.10岁提高到84.46岁，城镇人均住房建筑面积从1993年的15平方米提高到42平方米。

　　另一方面，51条新“浦东经验”今年向全国推广——

　　《新民周刊》发现，在国家发改委今年3月公布的向全国复制推广的51条“浦东经验”清单中，改革系统集成方面有13项26条，占比超过一半。

　　以第一项“深化企业市场准入有关改革探索”为例，浦东新区在“证照分离”改革基础上深化探索“照后减证”，聚焦市场准入领域，服务企业高效办成“一件事”，推动把一个行业准入涉及的多个审批事项整合为一张“行业综合许可证”。

　　2020年11月，国务院正式批复同意《上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案》，将试点范围扩大至全国，这是自“证照分离”改革后，再一次对浦东新区首创性改革予以肯定和支持，也为“一业一证”改革进一步打开了空间、加大了力度、强化了法治保障。去年12月，上海道同信息技术、上海福满家便利、上海中心J酒店的代表获颁首批具有全国范围法律效力的《行业综合许可证》，浦东“一业一证”改革正式进入2.0时代。

　　值得关注的是，国家发改委还把“特斯拉背后的‘浦东速度’常态化”作为一项改革经验向全国推广。浦东新区总结全国首个外商独资整车制造项目快速落地经验，推动了一批行之有效的创新举措成为常态化制度安排。清单将这些创新举措总结为“一线统筹协同的大平台、一站式全流程审批、开工审批主辅线并行模式、告知承诺+容缺后补信用审批制度”。

　　在服务外企的同时，浦东也为本土企业当好“金牌店小二”。清单在推广“支持新零售混合业态发展”这一举措时，以“盒马鲜生”获全国第一张“互联网+生鲜超市体验店”食品经营许可证为例，浦东新区在满足企业实际需求的同时，创新审批和监管方式，审慎包容新业态发展。2016年1月，盒马鲜生第一家门店在上海开门营业，盒马App同步上线。不到5年时间，盒马鲜生从上海孵化走向全国，在24个城市推出260多家门店。

　　在制度型开放领域，《通知》列出了4项共8条，包括上海自贸试验区率先探索自由贸易账户体系、成立涉外商事纠纷一站式解决工作室、试点持永久居留身份证外籍高层次人才创办科技型企业改革、浦东国际人才港构建人才服务生态圈等。

　　高效能治理领域则包含了8项17条创新举措，其中有打造“城市大脑”推动城市运行“一网统管”、探索统筹核心发展权和下沉区域管理权改革、“家门口”服务体系建设、社会事业“15分钟服务圈”建设、街面秩序智能管理模式、探索建设乡村人才公寓等。

　　中共上海市委常委、浦东新区区委书记、中国（上海）自由贸易试验区管委会主任翁祖亮近日表示，浦东还在不断探索新的“发光发热”改革举措，服务助推重点产业发展。比如，在海关支持下探索建设张江跨境科创监管服务中心，在全国首创监管仓和保税仓“两仓联动”，产品查验平均耗时由机场口岸2-3天缩短到6-8小时，大大提升了通关查验速度，更好满足了生物医药、集成电路等产业便捷通关的需求。

“引领区”蓝图已绘制

　　去年11月12日，习近平总书记出席浦东开发开放30周年庆祝大会并发表重要讲话，精辟概括了浦东开发开放的显著成就，并把浦东30年历程凝练为“三条路”：解放思想、深化改革之路，面向世界、扩大开放之路，打破常规、创新突破之路。

　　如今，致力于打造“社会主义现代化建设引领区”的浦东，未来会是什么样？习近平总书记在当时的讲话中提供了“线索”：浦东要“努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显‘四个自信’的实践范例”。

　　总书记讲话5个月后，今年4月21日，浦东新区召开新闻通气会，发布《浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》主要内容，其中主要就是围绕“社会主义现代化建设引领区”核心使命而绘制的浦东未来蓝图。

　　预计到2025年，浦东打造社会主义现代化建设引领区取得重大进展，地区生产总值年均增长率高于全市1-2个百分点，人均生产总值达到4万美元以上。届时，浦东高质量发展取得显著成效，成为科技创新策源地；高水平改革开放挺立时代潮头，成为开放枢纽门户点；高品质生活共建共享，引领消费升级时尚风；高效能治理率先走出新路，经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系更加成熟。

　　事实上，浦东早已为打造“引领区”做好充分准备。

　　在科创方面，自2011年初获批建设国家自主创新示范区以来，张江示范区10年来成绩斐然——统计显示，以张江科学城为核心的张江国家自主创新示范区，2020年集成电路行业产销规模达到1800亿元，占全国1/5；全国批准上市的8个抗体药物中，有5个来自张江；32家张江企业在科创板上市，占全国总量的1/7。

　　集成电路、人工智能、生物医药是张江科学城三大特色产业。以占地面积6.6万平方米的人工智能岛为例，作为上海市首批人工智能应用场景，岛上有21幢建筑，31个智慧未来的应用场景，已实现5G全网络覆盖，致力于上海人工智能创新应用先导区的建设，对接AI企业，打造全场景、沉浸式服务体验，聚集了大量人工智能企业的先进技术和高科技产品及上下游顶尖公司。

　　此外，以高水平开放为例，今年4月中旬，全国第一个保税物流园区——外高桥保税物流园区正式转型为外高桥港综合保税区。浦东开放的载体功能，再度提升。一般人可能不清楚保税物流园区和综合保税区的差别。中外运物流有限公司副总经理程敏一语道出其中玄机：“原来库存货物都是‘整进整出’，现在可以‘整进零出’，以适应散单、小单越来越多的国际贸易新变化。”也就是说，借助综合保税区的制度环境，企业可以加快“乘风破浪”。

　　安居乐业是老百姓的基本追求。习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话中指出，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。浦东始终在思考这个问题。近年来，浦东加快建设一批重大文体设施，包括浦东足球场、上海图书馆东馆、上海博物馆东馆、上海大歌剧院、浦东城市规划和公共艺术中心、浦东美术馆、浦东群艺馆、浦东青少年活动中心、周浦体育中心、川沙体育场等。“十四五”期间，这些重大文体设施均将建成，提升浦东百姓的获得感和幸福感。

　　今年是“十四五”的开局之年，第十四个五年规划和2035年远景目标的“诗和远方”已经明确。在国际格局深刻调整、外部环境复杂多变的挑战面前，浦东怎样开拓新的历史方位，在危机中育先机、于变局中开新局，值得全上海乃至全中国的期待！（记者 金姬）

链接：十四五期间，浦东十大任务

　　为实现“十四五”规划的主要目标，浦东将重点推进十个方面的任务，包括：

　　·全力做强创新引擎，打造自主创新新高地；

　　·推进高水平制度型开放，加强改革系统集成，努力成为更高水平改革开放的开路先锋；

　　·增强全球资源配置能力，打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接；

　　·强化高端产业引领，打造世界级产业集群；

　　·加快国际文化大都市核心区建设，培育浦东文化时代魅力创新活力；

　　·推动公共服务更加均衡优质，努力创造高品质生活；

　　·提高治理现代化水平，打造超大城市治理样板；

　　·优化综合交通体系，推动基础设施网络化智能化；

　　·推动全面绿色转型，促进生态环境更和谐更优美；

　　·大力推进乡村振兴战略，促进城乡发展更协调更融合。