特朗普在出席2018达沃斯论坛上对媒体表示，如果能得到一个更好的协议，他将考虑美国重新加入TPP的可能性。是什么改变了特朗普的态度？美国在什么情况下会重返TPP?可能性有多大？

一年之前，春风满面的新任总统唐纳德·特朗普在上任之后的第一个星期一（即2017年1月23日）便签署了一道行政令，宣布美国正式退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），一时令世界哗然。然而，仅仅一年之后，他在抵达瑞士达沃斯出席一年一度的达沃斯经济论坛时再度语出惊人，表示美国准备研究重返《跨太平洋伙伴关系协定》。在达沃斯论坛上的压轴演讲时，他更是明确发出了这一信号。那么，是什么让特朗普改变了初衷，而特朗普治下的美国到底会在什么情况下重返TPP？可能性又有多大？

美国退出后,TPP换了一种活法刺激了美国

TPP原本共有12个成员国参与，即包括美国、加拿大、墨西哥、日本、澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁、马来西亚、新加坡、越南、文莱。在美国正式宣布退出了TPP后，其余11个成员国并没有束手无策，而是在日本、澳大利亚等国的主导下继续予以推动、商谈。这11国终于于去年的11月份利用在越南岘港召开的亚太经济合作组织非正式首脑会议（APEC）展开了进一步的磋商，最终达成了一致，并决定将TPP更名为《跨太平洋伙伴全面进展协定》（CPTPP），同时也针对原先TPP部分内容的调整和修改达成了共识。

具有讽刺的是，就在特朗普宣布退出TPP的一周年的日子（1月23日），余下的11国代表齐聚东京，就这项新的贸易协定（CPTPP）达成了最后的共识。据悉，10国代表就加拿大要求对其电影等产业进行特别支持和添加若干文化方面的限制措施等内容作出了让步，最终取得了基本的一致。

随后，愿望得到完全满足的加拿大和日本高调地宣布，CPTPP中的11个国家代表将于今年3月8日在智利正式签署这项新的贸易协定，其中不包括美国。这意味着，在美国退出之后，TPP不仅没有“突然死亡”，而且还以顽强的生命力换了一种活法。也许这是特朗普政府所没有料到的，毕竟没有了美国的TPP，无论是影响力还是经济总量都大幅度缩水，能否为续下去是一个不小的未知数。因而对于最新达成的共识，新加坡总理李显龙高度肯定，他表示说，各国在各方面条件改变后，仍能取得共识走下去这本身就是一个重要的可喜成就。

内容上的调整变化，让特朗普看到了希望

如果说在没有了美国之后，余下的TPP11国继续推动了CPTPP是对特朗普政府在政治上的一大刺激的话，那么这11国在一系列内容上的调整和修改则让特朗普看到了希望。也许在特朗普看来，只要CPTPP中美国关切的内容进行了适度的修改，并且完全符合美国的愿望，那么美国便可重新回到这一“大家庭”之中。

数日之前，TPP的其他11国代表在日本会商时，对内容作了修改，最终在约束力较弱的补充文件中几乎完全满足了加拿大的要求，切除了这一“肠梗阻”，最终皆大欢喜。1月25日，特朗普一行抵达了瑞士达沃斯。在途中已经得知其他11国已经顺利签署CPTPP协议的特朗普，在接受美国CNBC电视台等媒体采访时这样表示：“如果我们能达成有较大改善的协议，我会对TPP抱持开放性的态度。”言毕，整个世界再度为之一惊，这可是一年以来特朗普首次清晰地表达愿意重返TPP的意愿。对此，日本等国立即表示欢迎。

根据特朗普的意图来分析，一是要就一些核心内容与各成员进行重新商谈，二是在一些美国关切的内容上必须基本满足美国的诉求，这既是他为此而设定的重返条件，也可视为是特朗普向其它各方的明确喊话。

在此前，日本等国曾表示，希望11国间先就TPP达成协议，之后再劝美国回归。其他TPP成员国也表达了相同的意愿。澳大利亚总理特恩布尔在上周更是称，“新协定将对美国回归敞开大门”。日本经济再生担当相茂木敏充本月26日在内阁会议后的记者会上表示：“对美国认可TPP的意义表示欢迎”。

也许这是促使特朗普政府在TPP问题上发生动摇的另外一个重要的因素，它就好比在一辆等待发车的列车上，乘客们全部坐好整装待发，就等驾驭它的司机（的到来）了。而美国无疑是这个司机，一个在其他11国看来的“带头大哥”。

退出容易返回难,美国回归TPP的难题有哪些？

本月26日，作为过去10多年来首次出席达沃斯论坛的美国总统，特朗普受到了前所未有的欢迎和欢呼。特朗普在演讲中提得最多的自然是经济与自由贸易。他表示说，美国赞同全球自由贸易，但必须是所有贸易伙伴都遵守相应的规则。如果它们不这么做，那么美国对不公平的贸易手段便不会袖手旁观。而如果一些国家利用这一体系损人利己，就不可能有自由开放的贸易。他说，基于这一认识，美国将重新考虑与许多国家的自贸协定，包括那些TPP国家，甚至不得不重开谈判。

针对引发各方关注的有关美国回归TPP猜测，特朗普表示不排除重返《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的可能性。但他强调：“我喜欢双边协定，因为一旦碰到问题了，你可以终止这一协定。而像《跨太平洋伙伴关系协议》这样由很多国家参与的协定，你不能作出和（《北美自由贸易协议》）同样的选择。”特朗普继续说到：“如果有人问我你会重返TPP吗？这是我的回答。”

特朗普在达沃斯期间涉及到TPP的言论可以归纳出以下三点：一是在多边贸易与双边贸易中，他显然更倾向于后者；二是，释放信号：如果（各方）希望美国回归TPP就必须重新开启谈判。而后一点正是问题的症结所在；三是，美国远不像日本那样迫切要利用地缘经济来实现TPP的政治功能。

一些学者认为，目前其他11国的做法就是按照各国已经达成的共识那样使新协定能够得以生效，先启动与运作起来，即使展开新的协商也应该在新协定完全生效之后。显然，这与美国的设想存在冲突。而日本外相河野太郎也在当地时间26日的一次记者会上就“重新谈判”的说法强调称：“这（协定内容）是各国在东京谈判之后一致敲定的，因而，并不打算做出改变。”他还称：“虽然希望美国回来，但我们（11个参加国）希望先使协定切实生效，并运作起来”，从而表明了优先使新协定生效和不打算接受重新谈判的初步想法。看来，美国退出容易返回难，真想要回归既需要（谈判的）时间，也需要其他各方的完全同意。

（本文作者为国际战略与安全研究所研究员、副教授）

来源：上海美国研究