市级领导领衔 推进“链式”发展

“链长制”：按下潍坊制造业发展加速键

　　如今，潍坊的市级领导干部有了一个新头衔：链长。

　　林长管林，河长管河，链长管什么？产业链。

　　10月19日，《关于推行先进制造业重点产业链“链长制”的实施意见》在潍坊正式出台。

　　包括市委、市政府主要领导在内的15位潍坊市级领导干部，分别领衔负责全市先进制造业中的15个重点产业链，力争通过5年左右时间，在潍坊培育形成5个1000亿级、10个500亿级先进制造业产业集群。

　　“壮大产业规模、完善产业链条、构建产业生态”，这项新举措，为潍坊制造业发展添加了加速剂、按下了快进键，为潍坊市今年年初制定的五年内GDP过万亿、进军国内二线城市、冲刺全国大中城市综合实力30强的发展目标提供强力支撑。

　　实施“链长制”潍坊恰逢其时

　　“产业链”思维，是产业经济学的一个重要概念。近年来，产业的“链式”发展模式，越来越成为全球制造业发展的潮流。

　　德国的汽车和汽车装配业是产业链式发展的典范，不仅有大众、戴姆勒、宝马等十数家赫赫有名的整车厂，还有博世、西门子等十数家世界闻名的汽配厂，更有数不胜数的中小企业为之配套。日本的汽车、电子行业的发展也无不如此。

　　国内的苏州作为一个地级市，GDP过2万亿，跻身全国城市第六名，也得益于其强大的产业链。其中数量众多的各类电子企业上下联动、横向扩展，产值已经达到1万多亿。

　　作为中国北方重要的制造业城市，潍坊在产业的“链式”发展上有着自己独特的优势。

　　2019年7月，在夏日的骄阳下，潍柴国际配套产业园破土动工。短短3年时间，已经形成了大中小企业配套、产学研用协作、上下游企业共生的产业生态，裂变出巨大的发展新动能。法国能源巨头、世界500强企业道达尔正是看到了合作商机，毫不犹豫将国内工厂落在潍坊。目前产业园已签约全球细分行业领军企业36家，18家企业已完成公司注册，泰科电子、南通大地电气等10家企业已投产。

　　注重产业的“链式”发展，给潍坊的动力装备行业带来无限活力。

　　目前潍坊动力装备产业拥有潍柴动力、豪迈集团、潍柴雷沃重工、天瑞重工、盛瑞传动、大业股份6个国家制造业单项冠军。拥有规上企业近800家，已经形成了铸造、配件、整机、整车相对完善的产业链条，本地配套率已超45%；产值约3000亿元，占潍坊全部工业产值的30%左右，约占全省的三分之二，全国的三分之一。

　　同时，到2020年，潍坊的高端化工产业集群产值已过2000亿，食品加工产业集群产值已突破千亿，新材料产业集群产值过800亿，还有两个产业集群产值过600亿，3个过300亿，4个过200亿。目前全市有商用车及零部件、现代食品加工等8个产业集群列入全省“十强”产业雁阵形产业集群，这为潍坊“链长制”奠定了良好的基础。

　　企业是珍珠，产业链就是一条金线。唯有串珠成链，才能形成众星捧月、集群发展之势。

　　施行“链长制”，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，形成长效机制，可以有效地贯通上下游产业链条，推动企业集体发力、协同发展，实现价值的乘数效应，必将为潍坊制造业增添强劲的动力。

　　“链长制”在潍坊正逢其时。

　　“链长制”，潍坊的功能设计

　　“链长制”，这项被誉为“中国地方政府提升经济治理能力创新探索”的举措，始于湖南湘潭，后在浙江、广州等省市得以推行。实践证明，这是促进产业基础高级化、产业链现代化的有效方式。

　　每个地方有每个地方的实际，每个城市有每个城市的优势。潍坊市围绕“5+10”重点产业建立了“链长制”，努力打造动力装备产业、汽车制造产业、高端化工产业、食品加工产业、新一代信息技术产业5个1000亿级产业；生物医药产业、纺织服装产业、高端铝材产业、智能农机产业、节能环保产业、造纸包装产业、应急安防产业、特色新材料产业、绿色铸造产业、磁技术产业10个500亿级产业。

　　看清方向找准路。按照工作机制，各位“链长”将负责整个产业链的定位规划、招商宣介、要素保障、政策制定、对上衔接等工作。

　　——深入研究产业链，全面理清产业分布、重点企业、主要园区、重要平台、短板瓶颈、共性关键技术、区域竞争力等情况，统筹谋划好产业发展。

　　——研究制定“1张图谱、N张清单”。即精准绘制产业链图谱，针对产业链龙头骨干企业、主要配套企业、锻长板重点领域、补短板突破环节、关键产品技术攻关、对接的省内外头部企业和科研机构以及基金、重点产业区域布局、重点项目列出详细清单。

　　——制定年度工作计划和“十四五”产业发展规划，统筹推进龙头企业和“专精特新”企业培育、关键技术攻关、重大项目建设、重点园区、人才培育引进、专项政策制定、重要资源配置等工作。

　　有的放矢促合作。“链长制”的一项重要作用是围绕建链、延链、补链、强链，完善产业链条。

　　——明确产业链“链主”企业、核心配套企业，明确支撑园区和平台，明确补短板的重点措施，集中谋划一批锻长板补短板重点项目，精准招引一批“填空型”企业、“补充型”项目、“紧缺型”人才、“撬动型”基金。

　　——以“链主”企业为主导，组建产业链联盟，加强产业链企业间资源整合和互利协作，构建产业链上下游、大中小企业间紧密配套、密切协同的产业生态。

　　——梳理各类产业政策，统筹推进国家、省、市扶持政策落地，积极组织争取各类资源，优先保障资金、能源、排放、土地、用工、原料等方面要素需求。针对每一个产业研究制定支持政策，实现“一链一策”。

　　——谋划组织开展全域性的重大活动，依托新闻媒介加强宣传报道，提升产业链影响力，打造产业品牌、企业品牌、产品品牌，营造“链长制”服务舆论环境。

　　——加强与上级有关部门的沟通、衔接，培育更多省级产业链头部企业。组织企业主动参与国家先进制造业集群竞赛，推动更多产业集群进入山东省“雁阵形”产业集群和特色中小企业集群。

　　潍坊“链长制”的功能设计，坚持科学规划和实际操作相结合，紧靠产业链条，紧靠企业需求，条理清晰，目标明确，在一个人口近1000万的地级市推出这项措施，这在全国也是不多见的。

　　“链长制”的成效，关键在领导干部

　　“链长制”成功与否，关键在于工作力度，其核心在于领导干部。潍坊推行的“链长制”，明确规定市级领导干部担任“链长”，市委书记、市长亲自领衔。“链长”真正落实产业发展负责人责任，一改过去对单个企业的逐个帮扶，抓住整条产业链，从上游到下游“一竿子插到底”，进而实现全产业链协同发展。

　　在潍坊“链长制”体系建设中，15个“链长”分别由市级领导担任，实行“一名市级领导包靠、一个责任部门跟进、一个服务专班靠上、一套实施方案引领、一批重点项目支撑、一个产业园区依托、一支产业基金保障、一个产业联盟推进”的“八个一”工作模式。

　　“链长”及牵头部门的工作重点，主要是树立产业链思维，围绕产业链统筹谋划好产业发展；协调组织产业联盟开展多种形式活动，协同解决产业链发展中的问题。依托链主企业、研究机构和智库，组建专家咨询机构，跟踪分析国内外经济与产业发展动态趋势，研究有关产业发展的前瞻性、战略性、全局性问题。组织产业链共建创新载体，协同攻关核心技术，推进科技成果产业化。

　　工作规划已出台，落到实处见真章。

　　为保障“链长制”落地生根，潍坊市要求各位“链长”每周调度一次推进情况，每月召开一次专题会议，每季度召开一次产业发展分析会，协调解决相关问题。市里每半年召开一次专题会议，听取各“链长”情况汇报。各部门密切协同配合，对各产业链发展中遇到的共性问题、关键性难题，及时提交市里统一研究解决。

　　为保证“链长制”扎实推进，潍坊市制定了严格督查考核制度，成立了先进制造业重点产业“链长制”服务工作推进专班，各“链长”及责任部门主要负责人为成员，并将产业链发展情况纳入各牵头责任部门年度综合考评。

　　潍坊的“链长制”还非常注重市县两级协同推进。全市树立“一盘棋”思想，各县市区能纳入全市统筹的项目，可整体纳入潍坊产业链，不单独重复建链。同时，各地也可结合产业发展实际，选择重点优势产业建立“链长制”，强化市县协作，形成工作合力。

　　“产业需要竞争，更需要整合，市领导亲自挂帅，将我们组织起来，这是我们企业迫切需求但自身又做不了的事情，以后我们抱团发展，集群发力，企业肯定会发展得更好。”一位企业家充满信心地说。

潍坊日报社全媒体记者: 王觉然 薛静