福建省海岸带保护与利用规划(已修改)

　 　 　

【正文】 福建省海岸带保护与利用规划（年）福建省发展和改革委员会福建省海洋与渔业厅二○一六年七月106 / 11省级重点开发区一览表 附表三 福建省港口和港区一览表 附表四 市级以上自然保护区名录 附表五 省级以上风景名胜区名录 附表六 省级以上森林公园名录 附表七 海洋公园名录 附表八 地质公园名录 附表九 湿地公园名录 附表十 重要饮用水源地名录 前言加强海岸带保护与利用是进一步加快福建科学发展跨越发展的一项重要任务，是建设机制活、产业优、生态美、百姓富的新福建的重大举措。为贯彻落实《国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》和《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》，推进福建海岸带科学、合理、可持续开发，进一步优化国土空间开发格局，特制订《福建省海岸带保护与利用规划》。海岸带规划总面积约万平方公里，其中陆域规划范围原则上以福鼎至诏安沿海铁路通道所在乡镇为界，结合地形地貌特征，综合考虑河口岸线、自然保护区、生态敏感区、城镇建设区、港口工业区、旅游景区等规划区具体划定，面积约万平方公里，涉及福州、厦门、漳州、泉州、莆田、宁德个设区市及平潭综合实验区的沿海个县（市、区）；海域规划范围为领海基线向陆一侧的近岸海域，面积约万平方公里（不包括金门、马祖及周边海域）。规划期为年。本规划是指导福建海岸带地区当前和今后一段时期资源开发、生态保护、港口建设、产业发展、城镇布局的纲领性文件，是福建省各部门和海岸带各地区编制相关规划、进行项目布局、建设美丽家园的重要依据。第一篇 形势和要求福建省正处于进一步加快发展的重大战略机遇期，站在新的历史起点上，必须主动适应把握引领经济发展新常态，积极落实五大发展新理念，把握机遇、扬长避短、综合优化，显著提升海岸带保护与利用水平，努力推动经济社会发展再上一个新台阶。第一章 现状与形势第一节 发展优势与制约因素区位条件优越。福建地处长江三角洲和珠江三角洲、台湾地区和祖国大陆的结合部，邻近港澳，发挥着承南启北、贯通东西的桥梁纽带作用，是推动两岸关系和平发展的重要前沿平台和纽带；是国家确定的世纪海上丝绸之路核心区，与东南亚等国家和地区历史渊源深厚，交流密切，融入“一带一路”建设具有得天独厚的区位优势。资源优势明显。福建沿海岸线资源丰富，大陆海岸线长公里，海岛岸线长公里，全省沿海共有大小港湾个，可建万吨级以上泊位的深水岸线长公里，其中三都澳、罗源湾、兴化湾、湄洲湾、厦门湾、东山湾可建万吨级超大型泊位的深水岸线长公里，岸线曲折率和深水岸线长度均居全国首位。全省有海岛个，其中面积大于平方米的海岛个，数量均居全国第二位。滩涂广布，未开发利用的浅海滩涂面积为多平方公里。近海生物种类多种，可作业的渔场面积达万平方公里，年水产品人均占有量与总产量分别居全国第二位和第三位。海洋矿产资源种类多，已发现多种，其中有工业利用价值的余种。台湾海峡盆地西部油气蕴藏区域达万平方公里，米等深线以深海域风能理论蕴藏量超过亿千瓦。优越的滨海自然条件，孕育了丰富的滨海旅游资源。此外，福建是水、气、生态环境质量全优的省份，生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势。经济社会发展基础较好。近年来，福建省经济综合实力不断增强，海岸带地区人口、产业不断集聚，城镇化水平不断提高，其中海岸带人口数量、经济总量、工业产值等指标占全省的比重，均明显高于其陆域面积占全省的比重。海岸带涉及的个县（市、区）陆域面积万平方公里，占全省陆域面积的。年常住人口万人，占全省总人口的；地区生产总值亿元，占全省地区生产总值的；人均生产总值元，比全省人均生产总值高；规模以上工业增加值亿元，占全省规模以上工业增加值的。培育形成一批规模较大的重点产业集群，现代产业体系稳步构建；海洋经济加快发展，年海洋生产总值预计达亿元，海岸带成为福建经济、人口集聚发展的最主要区域，城乡、区域发展的协调性不断增强，人居环境不断优化。交通基础设施比较完善。立体化、全方位、多层次的现代化综合交通网络初步形成。沿海港口实施一体化整合，核心港区建设加快，已建成万吨级以上泊位个，年港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达亿吨和万标箱；铁路网、公路网等集疏运体系不断完善，赣龙厦、向莆、合福等铁路和沈海、福银、厦蓉、泉南等高速公路相继建成，有效地畅通了海岸带港口与省内山区地区以及中西部省份的运输通道连接，有力拓展了海岸带的发展腹地。福州、厦门、晋江机场完成扩能，其中厦门机场、福州机场年旅客吞吐量分别突破万人次和万人次。同时，海岸带开发利用也存在诸多制约因素，主要是随着新型工业化和城镇化步伐的加快，海岸带地区发展受能源、水、土地、岸线、环境容量等资源环境约束日益突出；产业结构不够优、集中度不够高、竞争力不够强，辐射带动能力不足；科技创新能力不够强，创新型、复合型人才紧缺；海岸带综合管理体制不够健全，生态文明制度体系尚待完善。第二节 保护与利用现状空间格局基本形成，区域统筹有待加强。随着新型工业化、城镇化进程的加快，福建省人口、经济正加快向海岸带地区集聚，以环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾六大重要海湾为依托的沿海城镇产业密集带基本形成，但在海岸带开发利用中，海陆之间、区域之间、城镇之间统筹协调不够，空间结构和产业布局不尽合理，海岸带保护和开发功能之间存在冲突，港口设施和产业项目重复建设现象较突出。开发利用全面展开，保护治理亟需加强。港口、产业园区、新城区建设全面展开，海岸带土地与空间资源开发强度迅速加大，工业与城镇陆域土地开发利用率不断提高，但城市生产空间、生活空间、生态空间比例不够协调。重开发、轻保护的现象较为普遍，因无序开发、过度开发、分散开发而导致的生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题日益突出。自然岸线不断减少，滨海湿地面积减少和生态退化，近岸海洋生态安全和环境风险压力增大。基础设施有所改善，发展方式有待进一步转变。新城区建设和旧城改造步伐加快，滨海景观带和绿色开敞空间得到一定程度的保护，基础设施和公共服务设施逐步完善，建设品质不断提升。但部分工业园区占地规模偏大、集约化程度偏低；局部城镇新区未能集聚足够的人口和产业，用地、用海空间闲置问题亟待解决。沿海港口布局依然较为分散，港口集中度不高，支线铁路、航道、口岸等港口公共配套设施较为薄弱，对港口辐射范围和带动能力形成制约。第三节 机遇与挑战当前，福建省海岸带保护与利用面临着重大机遇。中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展重大决策部署的全面落实及福建自贸试验区、世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区、福建海峡蓝色经济试验区、平潭综合实验区、福州新区等诸多利好政策的叠加，为福建省经济社会发展创造了良好的政策环境，为海岸带资源开发利用和可持续发展带来了前所未有的机遇。发展与此同时，在人口、产业发展最为集中的海岸带地区如何处理好经济发展与资源节约和环境保护的关系，也面临着前所未有的挑战。如何加强海岸带保护与利用，更好地优化海岸带产业结构和布局，从根本上化解海岸带经济社会发展与资源环境之间的矛盾，实现经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展任重道远。实现本上合利用设和强化步伐的加快月跟踪汇总项目建设进展情况。总之，在更高起点上推动海岸带地区科学发展跨越发展，海岸带开发既要满足人口增加、民生改善、经济发展、工业化城镇化推进等对国土空间的巨大需求，又要为保障农业的基础地位而守住耕地，还要为保障生态安全和人民健康保住并扩大绿色生态空间。因此，加强统筹协调，有度有序利用自然，调整优化空间结构，走绿色发展、循环发展、低碳发展之路，是推进福建省海岸带地区可持续发展的必然选择。第四节 重大意义加强海岸带保护与利用，对于促进海岸带资源节约和环境保护、增强福建总体经济实力和竞争力、推动“一带一路”战略实施具有重要意义。有利于探索海岸带可持续发展的新路径。加强海岸带保护与利用，构建海岸带国土空间开发保护制度，积极推进海岸带产业、城乡、土地、港口、海洋、环保等规划的协调衔接，可以引导、促进海岸带资源合理配置和产业优化布局，这是在经济发展新常态下推进生态文明体制改革，探索建立海岸带可持续开发利用新机制的一项重要举措。有利于提升沿海地区经济的集聚力和辐射力。加强海岸带保护与利用，以海岸带区域经济发展为核心，陆域由沿海地区向内陆山区梯度推进，海域由近海向远海梯度推进，由近及远、先易后难，深化近海、拓宽沿岸，科学设计海岸带开发建设的时序和布局，可以顺应人口、产业向沿海地区集聚和开发蓝色海洋的发展趋势，充分发挥福建比较优势，促进生产要素加快向湾区集聚，辐射带动周边地区加快发展和扩大开放。有利于推进世纪海上丝绸之路核心区建设。加强海岸带保护与利用，可以在实施“一带一路”战略中携手台湾，深化与东盟等国家和地区在互联互通、经贸产业、海洋开发、减灾防灾、环境保护、科技文化等方面的交流与合作，为世纪海上丝绸之路核心区建设提供有力支撑。第二章 总体要求第一节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以海岸带可持续发展为目标，以生态文明建设为主线，以推进体制机制创新为动力，探索海岸带科学开发模式，加快功能区建设，优化空间结构，构建陆海协调、人海和谐的海岸带空间开发格局，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化协同发展，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建做出新的贡献。第二节 基本原则陆海统筹，山海联动。落实主体功能区规划，强化陆海规划衔接，积极推动海岸带地区“多规合一”。统筹海洋空间格局与陆域发展布局，统筹沿海地区经济社会发展与海洋空间开发利用，统筹陆源污染防治与海洋生态环境保护和修复。山海联动、纵深推进沿海一线率先发展，切实提升海岸带辐射带动作用，积极打造区域经济发展重要引擎。协调发展，优化结构。以湾区为核心，按照主体功能定位控制开发强度，科学布局生产、生活、生态空间，实现特色发展、差异发展、协调发展。以资源环境承载能力为基础实施功能分类管制，优化海岸带生产力布局，调整优化空间结构，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。绿色发展，人海和谐。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持以节约优先、保护优先、自然恢复为主，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，把开发活动严格限制在资源环境承载能力范围内，维护好海域、海岛、海岸线自然状况，保护好海洋生物多样性，做到在发展中保护、在保护中发展。加大海洋生态建设与环境保护力度，着力弘扬海洋文化，保护海洋文化遗产，加强海洋生态文明建设，促进经济社会和资源环境的可持续发展。开放合作，创新驱动。认真实施“一带一路”战略，适应经济全球化趋势，坚持引进来和走出去相结合，更好统筹国际国内两个市场、两种资源，推动对内对外开放相互促进。以开放促改革，以深化改革和创新驱动为基本动力，不断深化体制改革和科技创新，因地制宜，大胆探索、大胆试验。第三节 发展目标到年，基本形成湾区功能互补、各具特色、有控有保的海岸带协调发展格局，为生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑。区域综合实力大幅提升。区域经济保持快于全省平均增长势头，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。特色鲜明的湾区经济加快发展，主要经济指标趋于平衡协调，产业高端化、集群化进程不断加快，新产业新业态不断成长，服务业比重不断上升，发展质量和效益明显提升。国土空间开发格局进一步优化。生产、生活、生态空间用途管制得到落实，经济、人口布局向均衡方向发展，陆海空间开发强度、城市空间规模得到有效控制，形成以海岸线为轴，成片保护、集中开发、疏密有致的战略格局。全省沿海大陆自然岸线保有率不低于；陆域重点保护区、控制性保护利用区和重点建设区比重总体控制在﹕﹕左右；海域重点保护区、控制性保护利用区和重点建设区比重总体控制在﹕﹕左右，基本形成生产空间高效集约、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀的国土空间开发保护新格局。一批实力雄厚的产业集聚区形成。以国家级、省级开发区（工业园区）为主要依托，培育形成福州、厦门、泉州、莆田等集成电路产业基地，莆田、长乐纺织化纤产业集群，泉州纺织服装产业集群，湄洲湾、古雷石化基地和江阴化工新材料专区，宁德湾坞、漳湾冶金新材料产业聚集区等一批实力雄厚的产业集聚区和东南沿海产业集聚带，实现经济发展向海岸带区域的有效集聚。滨海休闲旅游产业加快发展，蓝色海上丝路旅游带形成。一批初具特色的现代化滨海城镇建成。新型城镇化健康有序发展，福莆宁岚、厦漳泉同城化步伐加快，两大都市区辐射带动作用进一步加强，区域间协作协同效益显著，城乡一体化发展迈上新台阶，人口城镇化率加快提高，建成一批初具特色的现代化滨海城镇、美丽乡村示范村，初步形成布局合理、功能清晰、宜居宜业的城乡发展新格局。可持续发