关于象山县行政村（社区）规模优化调整工作答记者问（一）

当前，我县行政村规模优化调整工作正在有序推进，这是统筹城乡发展的一件大事，事关农村改革发展稳定大局，事关广大农民群众切身利益。就党员干部群众和社会各界普遍关心的有关问题，县传媒中心记者专题采访了县村(社区)规模优化调整工作领导小组办公室负责人。

凌齐亮 摄

一、问：为什么要进行新一轮行政村（社区）规模优化调整，这项工作的背景和原因是什么？

答：从我县现状来看，现有户籍人口54.9万人，行政村490个，村均户籍人口规模仅915人，其中户籍人口700人以下的行政村达205个，占总村数41.8%。行政村数量多、布点散，一定程度上浪费了公共服务资源，直接限制了公共服务能力提升和新农村建设进度；行政村规模小、人口少，大大缩小了选人用人范围，直接影响了村级班子素质；城中村大部分土地被征收，村域被城市社区覆盖，村民实际生活在城市之中，享受城市公共服务，村委会失去了存在的价值和意义。同时，中央和省市也对行政村（社区）规模优化调整提出了明确要求。国务院和省委相继出台文件，明确提出“要进一步加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖范围和规模”“积极稳妥推进人口偏小村的调整”“稳步推进行政村规模调整，优化规模布局”。因此，我县开展行政村（社区）规模优化调整工作既是解决现实问题的需要，也是中央和省市的重要政治任务，势在必行。

沈颖俊 摄

二、问：行政村（社区）规模优化调整要遵循的基本原则是哪些？

答：此次行政村（社区）规模优化调整将坚持四个基本原则：

1.坚持党的领导。始终在县委的统一领导下开展行政村（社区）规模优化调整工作，强化镇乡党委（街道党工委）的主体责任，全面落实村（社区）党组织的工作责任，形成党委统一领导、部门密切配合、上下联动推进的工作格局。

2.坚持依法依规。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《浙江省村经济合作社组织条例》《浙江省农村集体资产管理条例》等有关规定，有计划、有步骤、按程序组织实施行政村（社区）规模优化调整工作，确保合法合规。

3.坚持因地制宜。尊重经济社会发展规律和群众意愿，立足当地实际，按照应并则并的原则，制定优化调整工作方案和社会稳定风险防控方案，确保稳定有序。

4.坚持有利发展。坚持有利于促进乡村振兴、有利于促进改革稳定、有利于夯实基层基础的要求，统筹考虑村庄（社区）布局、交通条件、历史沿革、产业类型、群众意愿等因素，科学合理推进行政村（社区）规模优化调整，确保并得稳、融得进、可持续、不反复。

王慧杰 摄

三、问：行政村（社区）规模优化调整有哪些好处？

答：行政村（社区）规模优化调整带来的好处可以用“六个有利于”来概括。

1.有利于优化整合农村资源，统筹推进基础设施建设，集中人力、物力、财力抓大项目，打破农村分散的低层次发展格局；

2.有利于降低行政运行成本，提高资金利用率；

3.有利于引导人口集聚，推动新农村建设，促进集镇村、中心村的发展；

4.有利于改善村民交通和居住条件，提高村级综合服务效率，满足群众对外交往和生产生活的长远需要；

5.有利于土地资源的综合利用开发，为经济发展拓展空间；

6.有利于加强基层党的建设，进一步提升村干部整体素质，巩固党的基层政权和执政基础，加快全面实现乡村振兴战略。

四、问：行政村（社区）规模优化调整期间的“五个不变”政策具体是哪些？

答：1.农村土地（林地）承包关系不变；

2.签订的各类有效经济合同不变；

3.公益生产生活设施的投入和受益范围不变；

4.已实施的各类扶持资金和帮扶项目的享受对象不变；

5.原村主职干部基本报酬不变。

五、问：行政村（社区）规模优化调整有哪些奖补政策？

答：专门设立县级财政奖补资金，对调整涉及村按人口规模给予资金补助，户籍500人及以上的村完成撤并的每村补助20万元，500人以下300人及以上的村完成撤并的每村补助15万元，300人以下的村完成撤并的每村补助10万元，实现集体“三资”融合的，再给予新村30万元奖励，奖补资金作为新村运维经费。上一轮行政村规模调整集体“三资”已经融合或2年内实现融合的行政村，给予20万元奖励。

六、问：县委县政府对于行政村（社区）规模优化调整有哪些扶持政策？

答：对于行政村（社区）规模优化调整到位的村主要有“9个优先”的扶持政策。主要体现为：

1.优先安排新农村建设项目。优先安排乡村振兴、美丽乡村建设、集体经济发展、一事一议财政奖补等村级发展建设资金项目。5年内，县政府每年安排4000万元资金用于新村和上一轮完成村规模调整且实现集体“三资”融合的行政村建设，资金项目按村人口规模大小及竞争择优原则确定，加大新村建设力度。

2.优先推进新村规划编制。新村调整到位后，优先启动新村规划编制，规划编制经费由县（镇乡〈街道〉）财政承担。

3.优先保障新村基础设施用地。结合农村土地整治，拓展村庄建设空间，优先保障新村的公共交通及其他基础设施用地。

4.优先安排农村宅基地建设指标。按照农村个人建房一户一宅、法定面积要求，统筹安排调整后村庄宅基地，利用存量建设用地合理调配村内宅基地，在政策许可和符合规定的条件下，优先安排新村宅基地建设指标，对新合并村农户的建房申请优先进行报批。

张银艳 摄

5.优先预留产业发展空间。调整后，在不突破原有村总建设用地规模的前提下，优先预留村集体产业发展空间，并享受城乡建设用地增减挂钩政策。鼓励有条件的合并村在新村规划时，对原山区村、空心村等自然村整村搬迁，宅基地同步复垦。

6.优先扶持特色村创建。依托新村的自然、人文、社会、文化等资源，结合海洋休闲、乡村度假、影视体验、户外运动等核心业态产品开发，优先支持创建美丽乡村示范村、旅游精品村等特色村，并在资金扶持上给予倾斜。

7.优先享受金融支农政策。协调涉农金融机构增加对新村的信贷投入，扩展信贷产品，优惠贷款利率，推动金融资源重点向新村倾斜。

8.优先安排新村交通道路建设项目。根据新村规划，优先安排新建道路或路面拓宽工程项目，优先整治道路安全交通隐患，资金补助标准按县农村道路建设标准进行补助，解决新村通行“最后一公里”问题。

9.免费更换相关证照和标志标识。依据自愿原则，居民可直接到当地户籍管理部门免费更换居民身份证、户口本；行政村（社区）规模优化调整到位后，县民政局依照相关规定制作门牌、户牌，统一进行设置、维护和调整。

反之，对于应调整而未调整的行政村，也有相应的制约政策。村规模700人口以下应调整而未调整的行政村，原则上不安排乡村振兴、美丽乡村建设、集体经济发展、一事一议财政奖补等村级发展建设资金项目，并把行政村人口规模作为核定村干部报酬的重要依据。

张陆沁 摄

七、问：此次行政村（社区）规模优化调整的范围是哪些？

答：1.对户籍700人以下的行政村；

2.对已经混居的700人以上、就近就便合并有利的村，不局限于人口数，鼓励进行优化调整；

3.以街道（镇）辖区内城中村为重点，凡集体土地已基本征收完毕（一般人均耕地面积少于0.2亩），村庄已全部或者大部分完成拆迁，或近期已列入规划需整体征收土地和搬迁的村，列入村改社区范围。

八、问：本次行政村（社区）规模优化调整工作分为哪几个阶段实施？

答：这项工作主要分为三个阶段，总体上要求在8月底前基本完成行政村规模优化调整工作，基本实现资金、资产、资源融合，行政村规模布局进一步优化，组织建设得到加强，集体经济得到壮大，治理能力和治理水平得到提升。

1.前期准备阶段（6月10日前），主要做好开展调查摸底、成立领导小组、制定政策意见和调整方案、开展业务培训、研究新村（社区）名称和办公地址等工作；

2.组织实施阶段（6月11日至8月10日），主要完成动员部署，清产核资，召开村务联席会议、党员大会、村民（社员〈股东〉）代表会议、村民（社员〈股东〉）会议等各类村级组织会议进行审议表决，以及请示批复和新村挂牌运行等工作；

3.总结完善阶段（8月11日至8月30日），主要完成档案移交、总结验收、建章立制、融合发展等后续工作。

对于行政村（社区）规模优化调整工作中涉及到的相关政策问题，县传媒中心记者将持续跟踪关注，及时联系相关部门做出政策解读，回应百姓关切。

原标题：《关于象山县行政村（社区）规模优化调整工作答记者问（一）》

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