西安市委、市政府印发《关于加强统筹推进招商引资工作的实施意见》

2020-05-16 03:03

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

作为经济发展重要的推动力，招商引资、招才引智是西安追赶超越、高质量发展的关键举措。

近年来，西安不断加大招商引资力度，无论从质量、数量以及规模上，都有了突飞猛进的飞跃，一批批大企业、大集团落地在西安，扎根在西安，发展在西安，这里成为投资兴业的热土。

随着国内区域经济经竞争日趋激烈，全国优质产业资源成为人人渴望的“香饽饽”，每一座城市都在招商引资领域“投入重兵”。面对新局面，西安如何提升城市招商引资能力，成为一个重大课题。

“五一”前，西安市委、市政府印发了一份关于招商引资工作的重要文件。

这份名为《关于加强统筹推进招商引资工作的实施意见》（以下简称“实施意见”）的文件，是我市市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记来陕重要讲话重要指示精神，以新发展理念为统领，以改革开放为动力，以精准招商为导向，以“统筹”为核心，对未来3年西安招商引资的方向及路径进行了详细阐释。

路径：五个聚焦

对招商引资工作的重视，西安从未松懈。《实施意见》中强调，下一步全市招商引资工作将聚焦产业链招商、聚焦聚焦差异化招商、聚焦全要素招商、聚焦多渠道招商、聚焦新动能招商等五个方面，共21条实施路径。

一、产业链招商方面

《实施意见》强调，要围绕构建“6+5+6+1”现代产业体系和建设先进制造业强市目标定位，以主导产业引领、核心企业带动、本地企业配套、产业生态支撑为方向，发挥政府引导、市场主导作用，实施强链、育链、聚链、优链、延链招商，推动供应链、创新链、价值链、产业链协同融合发展，促进形成一批具有更强创新力和竞争力的产业链条，培育一批万亿集群、千亿产业。

二、差异化招商方面

《实施意见》指出，要研究出台“关于加快构建现代产业体系的意见”，全市各区县（开发区）按照要求，结合产业布局和主导产业开展招商引资，推动形成错位发展、优势互补、良性互动格局。

三、全要素招商方面

《实施意见》强调，要开展“双招双引”，推进招项目、引资金、招人才、引技术等全要素联动发展，拓展招商引资内涵，集聚高端资源要素，构建产业发展新生态。

四、多渠道招商方面

《实施意见》明确，要打好招商引资的“组合拳”，注重招商引资实效。坚持走以商引商、专业招商、产业招商、技术招商、人才招商新路子，做到招真商、引实资。

五、新动能招商方面

《实施意见》明确，要把握产业融合、要素融合、产城融合新趋势，以大集成推进大招商，以新动能带动新资本。

未来，西安将着眼于打造围绕“6+5+6+1”的产业新生态。在此过程中，一方面要优化城市产业布局；一方面试图利用一切可以利用的渠道、资源和力量，聚焦全产业要素，吸引更多产业新兴势力，进入西安，发展西安。

新局：全市一盘棋

显然，以“统筹”为核心的新阶段，要形成这样的新局面，仅凭招商部门是难以完成的。事实上，整份文件中，每一项措施的落实，除招商部门外，还会涉及相关市级部门以及各区县、开发区等多个部门。

《实施意见》提出要制定全市产业“一张图”、建立项目“一个库”、汇编政策“一本通”，编制服务“一张网”、打造作战“一团队”。

一张图

除明晰西安产业布局之外，还需梳理相关产业链全景，编制形成重点产业集群和产业链引进指导目录，明确精准招商路径，绘制投资地图，开展产业链精准招商。

一个库

围绕“三个经济”、先进制造业、现代服务业、军民融合、文旅融合、基础设施、民生保障、生态环保等重点领域，谋划推进一批重大项目，完善项目生成入库、动态管理、分级分部门负责等制度。

一本通

汇编各级各类产业政策，形成政策“一本通”。政策表述亲民化，按照“谁起草谁负责”原则进行政策解读，让企业看得懂、易接受。政策内容清单化，做好分门别类、集成优化、申报示例等工作，针对不同需求精准推送。

一张网

加强要素保障和项目准入管理，按照产业布局规划，打破行政区划界限，促进项目合理布局。更新服务理念，把“用户思维、客户体验”理念融入政府治理和服务全链条，从企业角度去想问题、办事情、定政策、抓落实，提升企业满意度和获得感。

一团队

构建“市级招商部门统筹、相关职能部门参与、区县开发区（园区）主招”的三位一体、上下联动抓招商局面。对重大招商项目，建立市级领导牵头联系促进、市区联动机制，及时研究解决招商引资企业或项目中的问题。在人员配置方面向招商部门倾斜，打造一支综合素质好、高层次宽领域、实践能力强、项目运作水平高的招商队伍。

相关工作涉及部门之多，可谓真正实现了 “管行业就要管招商、管产业就要管招商”，事实上，全要素招商并非新概念。但通过《实施意见》，过往“人人招商”的局面将得到进一步整合，以“市区联动，横向协助”，实现全市招商引资工作一盘棋的“合力招商”局面。

未来三年，西安招商引资工作必将为之一变。

对此，《实施意见》也提出具体的目标——

扩总量

招商引资实现追赶超越，实际引进内资、实际利用外资每年均增长7%，总量位居全国15个副省级城市中等水平。

优增量

围绕6大支柱产业、5大新兴产业、6大生产性服务业、1个特色产业开展“双招双引”，新增实际到位资金中，全市及各区县、西咸新区、各开发区主导产业占其总额的比重不低于50；

投资亿元（外资1000万美元）以上及世界500强、中国500强、民营500强等符合我市重点发展产业定位的优质项目个数占比不低于10%；

引进高层次人才1500名以上。

激存量

充分激活存量项目，实施项目动态管理,完善招商项目评价,建立项目的优存劣汰机制，按照“签约项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓开业、开业项目抓产出”的节点要求，促进项目的开工注册率、资金到位率、竣工投产率逐月提升。积极促进本地现有企业增资扩能、做优做强，向存量要增量。

提质量

牢固树立“以项目建设看发展论英雄”的理念，坚持招商与招才并举，引资与引智并重，促进更多大项目、好项目和高端人才落户西安。实施招商项目全流程管理，把握市场前沿、拓宽目标视野、明晰区域定位、加强评估考核，注重新引进项目的产值、税收等贡献度，提高项目的匹配度和回报率，实现精准招商新突破。促进城市品牌和重点产业平台影响力吸引力进一步提升，招商引资和招才引智政策体系、制度体系、渠道体系、评价体系进一步完善，招商队伍专业化水平明显提升，以招商统筹为重点的“大招商”格局进一步优化。