产城融合和科技创新目标下的国土空间规划编制

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亦庄新城是《北京城市总体规划（2016年-2035年）》（以下简称《总体规划》）空间结构中五个“多点”新城之一，也是科技创新空间格局“三城一区”的重要组成部分。

为深化落实《总体规划》，围绕建设全国科技创新中心、打造北京经济发展新高地的目标，以及进一步完善全市在区级层面的国土空间规划体系，由北京市规划和自然资源委员会统筹，北京经济技术开发区管委会牵头，通州区和大兴区政府协同，完成《亦庄新城规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》（以下简称《亦庄新城规划》）的编制工作。

亦庄新城基本情况

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从区到城的发展历程

1992年10月，北京经济技术开发区（下文简称“开发区”）正式开工建设，起步区面积3.83平方公里。1994年8月25日，经国务院批准为国家级经济技术开发区，规划面积15.8平方公里。2002年8月，经国务院批准扩区24平方公里，总面积46.8平方公里。在2010年，开发区实际管辖面积达到约60平方公里。经过20多年的发展，开发区经历了功能区、卫星城、新城的发展阶段，逐渐建设成为首都重要的产业新城。

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高精尖产业不断聚集

在全球城市（globalcity）的发展中，制造业振兴是打造全球城市的重要组成部分[1]。作为首都高精尖产业发展的重要承载地，开发区高端制造业具有用地少、产出高、能耗低的特点，根据2018年的统计数据，开发区单位土地产出为237亿元/平方公里，居全市之首，在全国位居前列；人均劳动生产率42万元/人，是全市平均水平的2倍；工业企业人均工业产值252亿元/万人，列全国开发区首位。万元GDP能耗0.1328吨标煤，是全市的40%，达到国际领先水平；万元GDP水耗2.7立方米，是全市的四分之一。

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城市建设严格遵循规划蓝图

开发区建设二十余年，按照“一张蓝图干到底”的精神坚决落实规划。开发区规划城乡建设用地约56平方公里，目前已实施约47平方公里（实施率约83%），其中产业用地与居住用地实施率均达到88%左右。规划路网密度为5.71公里/平方公里，是全市平均水平的1.5倍，路网已实施83%，市政管线实现率为76.9%，处于全市前列。人均公园绿地面积约28平方米，约为全市平均水平的1.5倍，绿地率35%，公园绿地500米服务半径覆盖率93%，提前达到北京市2025年指标要求。

编制组织充分体现区域协同发展理念

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产城乡发展统筹，科学确定新城范围

为了落实《总体规划》对亦庄新城的发展定位，在2007年批复的亦庄新城规划范围[2]的基础上，以促进产城融合、区域协同为出发点，将开发区与周边大兴区、通州区的功能区进行统筹，促进用地资源整合，科学确定本次亦庄新城的规划范围。

以市领导调研所明确的升级版开发区范围为基础，将现状开发区范围以外的综合配套服务区（旧宫镇、瀛海镇、亦庄镇）、台湖高端总部基地、光机电一体化基地、马驹桥镇区、物流基地、金桥科技产业基地和两块预留地，以及长子营、青云店、采育镇工业区纳入亦庄新城规划范围，总面积约225平方公里。

图2 亦庄新城规划范围示意图

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跨区协同探索产业、空间规划协同编制路径

亦庄新城在地理空间上横跨大兴、通州两区，因此《亦庄新城规划》编制采取北京市规划与自然资源委员会组织搭建平台，开发区管委会委托编制，通州和大兴区政府协同的统筹工作模式。并与《北京经济技术开发区规划(2017年—2035年)》编制工作同步，两个规划均以亦庄新城作为规划范围，并分别从产业发展与空间规划两个维度开展工作，规划编制空间范围的同一性和编制时序的统一性，推动实现了《亦庄新城规划》中产业发展与空间统筹的互动与互促。

规划内容紧密围绕产城融合与科技创新目标

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夯实产业发展方向

构筑面向区域协同发展的空间结构

为了进一步推动形成城业互促的发展格局，进一步推动科技创新引领，以辐射带动京津冀产业升级、落实三城一区的科研成果转化、助力首都科技创新中心建设为目标，发挥开发区的产业引领和辐射带动作用，积极协同大兴区和通州区完善生活服务、生产服务职能，构建“一廊一带三中心”的空间结构，实现区域内城乡、产城的一体化发展。

图3 空间结构规划示意图

产业发展上按照国家战略方向、科技创新能力、地均产出效率三个维度进行筛选，结合“一区”规划的研究，确定了高端汽车和新能源智能汽车、新一代信息技术、生物技术和大健康、机器人和智能制造的主导产业发展方向，为空间规划中结合各类产业需求，差异化的开展设施规划打下了基础，进一步加大了《亦庄新城规划》在面向产业发展的强适应性和高精准性。

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围绕科技创新中心建设目标

探索产城融合发展新模式

加快构建城市级和园区级创新中心，完善创新生态系统

创新生态系统是产业新城可持续发展的重要支撑，为了做好产业与城市的融合发展，规划构建了城市和园区两个层级的创新服务设施体系。

围绕四大主导产业发展方向，结合城市公共服务节点与龙头企业，规划建设九大创新中心，推动科技创新发展与产业功能、城市功能的有机融合，完善产业发展的创新生态环境。

与此同时，结合重点企业的发展诉求，规划建设国家级产业技术创新中心和中试基地，承担国家科技重大专项和重大项目，瞄准国际创新前沿，打造具有国际竞争力的科技创新战略要地。

构建兼顾产业、人才和市民的三位一体的公共服务设施体系

综合考虑产业发展配套要求、市民品质生活需求和科技人才的诉求，构建兼顾产业、人才和市民三位一体的公共服务设施体系。

规划以推动高精尖产业的高效发展为出发点，按照科技化和智慧化的特点，完善公共服务设施体系，进一步做好产业发展的设施配套，规划集生态景观、创新功能和公共空间于一体的创新走廊和创新家园。

面向居民和科技人才方面，明确服务人口的基数标准，在传统的公共服务设施中增加产业服务配套设施，合理利用工业用地的15%配套建设指标，并探索企业与社会共建共享等方式。结合地区人口年轻化的特点，适当超前规划学前和小学等教育设施；充分结合人口高素质化的发展趋势，规划科技型、国际型、智慧型公共体育与医疗卫生设施，研究具有开发区特点的设施体系和配套标准。

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结合产业新城特点，夯实基础支撑与保障能力

结合开发区就业人口结构特点，提高职住平衡

随着开发区逐渐向新城的转变，开发区职住平衡水平有所提升。开发区就业人口与常住人口的比例，从2005年的6.5∶1，转变为现阶段的3∶1，这得益于开发区加强住房的精细化供给，创新职租比平衡模式。

规划首先合理预测了就业人口的规模、结构，针对不同企业需求及人才需求，分层供给居住空间。然后按照“技术工人有保障、中端人才有支持、高端人才有市场”的原则，细分规划就业人口结构，分层供给八类居住产品（图4）。前三类主要由国有公司统筹实施，充分考虑企业人员流动性问题，将供给对象从个人转变为企业；后两类商品房建议仅在开发区内封闭运行。

图4 亦庄新城住房供应体系示意图

规划充分挖掘用地资源潜力，在居住用地之外，统筹政策和用地资源，包括工业用地的15%配套指标、集体产业用地等，以职租比理念替换了传统的职住比概念。

此外，把握就业人口的职住空间分布特征，通过完善区域内公共交通体系、提高通勤出行便利水平，以及轨道交通站点加密和路网加密等工作，将职住平衡在区域内进行统筹研究，最终支撑新城地区内职住人口比约1∶2。

加强用地混合研究，保障发展空间

结合新城核心区(现状开发区)83%已实施的特点，积极探索设施复合建设与功能混合的模式。通过“绿地+”“产业+”“居住+”的土地混合利用，充分挖掘土地资源潜力，总结企业建设体育设施、商业服务设施向社会开放的经验。合理规划地下空间，用以发展会议、实验室、商业等职能，在有限土地资源条件下，探索城市建设质量提升的合理路径。

加强区域交通联系，完善内部交通系统

规划“2+4+7”轨道交通网络与“四横四纵”高快速路系统，以面向国际、区域协作为目标，规划建设与“三城”、两个机场直连的轨道交通快线，加强与城市副中心和雄安新区等地的互联互通，实现与重点地区的“低碳一小时交通圈”，构筑更加绿色、便捷的对外交通体系。

以加强与改善内部路网的微循环能力为目标，开展低效产业用地的摸底调查，研究并预留更新改造后的加密路网，做好产业提质升级以及转型发展的交通设施保障。

图5 亦庄新城道路网及枢纽规划示意图

结合产业需求，定向补给市政设施短板

聚焦产业结构特征，解决制约产业发展的基础设施瓶颈问题。充分考虑新一代信息技术产业的特点，基于现状典型企业用水、用电量较大的需求特征，提出再生水利用的解决策略，并合理布局供电设施，规划供电保障率99.9999%，达到世界先进水平。

加强海绵城市建设，规划综合生态绿地系统

亦庄新城地势低洼，为降低内涝和洪涝风险，需要加强海绵城市建设。结合七大排水分区，规划集生态、景观、防洪排涝三位一体的综合生态绿地系统，承担起蓄滞洪、排涝、净化雨水、景观服务、微环境改善等职能。开发区建成区超过30%的面积实现70%降雨就地消纳，提前完成北京市2020年海绵城市建设要求。

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彰显生态魅力，塑造低密度城市风貌

《亦庄新城规划》坚决落实全市用地和建筑规模“双减量”任务，严守“三条红线”，结合产业为主的用地结构特点，进一步体现中低密度的城市风貌特色。

基于该地区良好的历史生态格局本底，构建“一带一廊，四主七副、水绿贯城”的生态空间。结合地势较低、水网汇集的特点，规划兼备防洪、防涝功能的四个城市公园，建设改善气候微循环和具备休闲游憩功能的绿色基础设施，打造城绿交融、环网交织的绿道体系，实现“出门见绿，500米见园，1公里见水”，规划人均公园绿地面积达到27平方米，在全市居领先水平。

依据现状综合条件及片区主导功能科学确定高度分区，打造小街区、密路网的空间格局，重点地区路网密度达到10公里/平方公里，延续低密度发展思路，形成错落有致、疏密有度的城市空间。

图6 亦庄新城绿色空间结构规划示意图

面向规划实施，构建精细化治理框架

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积极优化营商环境，降低企业实施成本

以降低产业实施成本为目标，进一步保障产业高水平发展，多举措优化营商环境。通过规划建设标准厂房、推行产业用地弹性出让年限等举措，降低企业投资成本。优化土地政策，鼓励企业建设企业研究院，打造开发区企业服务平台，完善中试和创新孵化能力，进一步做好企业全生命周期管理。

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结合存量更新需求，做好更新改造政策设计

土地存量更新需求主要有三点，其一，开发区地均产出与新加坡裕廊等国际领先的园区还存在一定的差距；其二，开发区外的园区地均工业产值较低；其三，亦庄新城规划工业用地剩余资源有限。所以要提高存量用地的利用效率和利用水平。

现阶段，围绕“二产升三产”的思路，规划进一步总结已有经验，提出应进一步规范更新改造行为，建议以园区为主体搭建平台，引导新企业引入，避免工业地产化，鼓励更新改造的同时完善企业研发职能，增加公共服务设施。

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针对跨区特点，研究共享共建的机制

针对亦庄新城地跨两区的特点，规划积极研究与大兴区、通州区的协作机制，按照利益共享、设施共建、协同发展的原则，探索跨区域统筹发展与建设的新模式。

本次《亦庄新城规划》作为新时期北京区级层面的国土空间规划，在严格落实全市规模管控要求的同时，紧紧抓住跨区特点，整合多方诉求，成为统筹开发区与周边地区协同发展的蓝图；另一方面，推进了全市“三城一区”专项规划的编制，为搭建新时期产城融合发展框架描绘了最优美的画卷。

注：感谢规划专题研究单位华通设计顾问工程有限公司、深圳市城市空间规划建筑设计有限公司提供的技术支持，以及规划编制团队全体工作人员的积极参与。

注释:

[1] Sassen, S. (2001). Global cities and global city-regions: a comparison. In Scott, A. J. (Ed.), Global City-Regions: Trends, Theory, Policy. New York: Oxford University Press, 78-95.

[2] 2005年初国务院批复的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》确定在北京市域范围内构建“两轴—两带—多中心”的城市空间结构，亦庄被确定为北京市未来重点发展的三个新城之一，并承担高新技术产业发展中心的城市职能。《亦庄新城规划（2007年-2020年）》确定新城规划范围约212.7平方公里。

文章来源

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作者 | 袁立洪、李金龙

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原标题：《产城融合和科技创新目标下的国土空间规划编制》

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