新闻发布 | 强化善意文明执行，这24条指导意见对安康民营企业很重要！（附全文）

2020-03-19 21:03

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

3月19日上午，安康市中级人民法院召开新闻发布会，发布安康中院《关于在执行中进一步强化善意文明执行理念依法维护和促进民营企业健康发展的指导意见》，并就有关执行工作回答记者提问。

安康中院党组成员、副院长佘明胜介绍《安康中院关于在执行中进一步强化善意文明执行理念依法维护和促进民营企业健康发展的指导意见》的有关情况

出台《意见》的背景

党的十九大以来，从中央到地方，都非常重视民营企业发展和改善营商环境，出台了一系列支持、鼓励民营企业发展的政策和措施，市委、市政府出台了《安康支持民营经济高质量发展若干政策措施》、省高院出台了《依法保障和服务民营经济健康发展的意见》，2020年1月，最高院出台了《善意文明执行的意见》，对执行工作中落实善意文明执行理念，支持民营企业发展及产权保护指引了方向。为严格贯彻落实上级有关文件精神，发挥人民法院执行职能，更好保护和促进全市民营经济发展，特别是在当前“疫情”期间，对如何在执行中把握法律、政策与具体案情，既推动案件执行，也能维护涉案企业正常生产、经营和发展，避免和防止过度适用强制措施导致企业陷入更深的困难。为此，安康中院研究出台了《关于在执行中进一步强化善意文明执行理念依法维护和促进民营企业健康发展的指导意见》，意见进一步落实善意、文明执行理念，助力全市营商环境有效改善，推动民营经济高质量发展。

《意见》的主要内容

《意见》有24条措施，主要包含三方面内容：一是明确了涉民营企业案件执行的主要原则，即“善意、文明、平等保护”原则；二是找准双方利益平衡点,避免过度执行,尽可能减轻因执行对民营企业发展造成影响。在包括涉企关联案件集中指定法院管辖，严禁超标的查封和扰乱正常生产经营的查封，对民营企业法定代表人慎用罚款、拘留等强制执行措施，严格准确适用失信被执行人名单，精确运用限制高消费令，畅通惩戒措施救济渠道，尽可能促成执行和解，通过债务利息减免、贷款展期、资产重整、以股抵债等方式避免企业走入绝境，确保双方当事人利益最大化；三是加强法院内部立、审、执行协调配合，优质、高效的处理好涉民营企业执行案件，积极营造和维护安康良好营商环境。

在具体执行中需要注意的问题

在强化善意文明执行理念过程中，要充分保障债权人合法权益，维护执行权威和司法公信力，把强制力聚焦到对规避执行、逃避执行、抗拒执行行为的依法打击惩处上来。要坚决防止执行人员以“善意文明执行”为借口，消极执行、拖延执行、选择性执行或者以降低对被执行人影响为借口无原则或强行促成当事人和解损害债权人合法权益。

发布会上，新闻记者就善意文明执行、基本解决执行难、扶贫执行等关注的问题现场提问

安康中院执行局长李刚答记者问

安康中院执行局副局长王祖长答记者问

人民法院基本解决执行难阶段性目标已经达成，请问安康法院在基本解决执行难过程中取得哪些成果？

李刚：自2016年最高人民法院部署基本解决执行难工作以来，安康法院认真贯彻最高院决策部署，在市县党委的领导下，坚持以人民为中心解决执行难的理念，全面对标第三方评估指标体系，紧紧围绕“四个基本”和“三个90%以上”+“一个80%”目标任务，不断夯实工作责任，着力创新工作机制，狠抓执行队伍建设，严格规范执行行为，主要执行指标顺利通过验收标准，为全省法院通过基本解决执行难评估验收作出了积极贡献。2016年-2019年，安康两级法院共受理执行案件31517件，结案31242件，员额法官人均结案822件。申请标的额1088342.2万元，执结标的400964.11万元，执行标的到位率36.8%，共拘留1079人次，追究拒执犯罪刑事责任5人，罚款113案130万元，网络司法拍卖1607件拍品，成交及以物抵债金额11.2亿元。

基本解决执行难工作开展以来，全市综合治理执行难大格局初步形成，执行“三统一”管理体制逐步理顺，执行查控措施逐渐到位，执行规范化程度得到显著提升，执行队伍建设得到明显加强，基本解决执行难使全市执行工作得到了变革性的发展。但是，我们仍清醒认识到执行工作离党和人民的期待和要求、离切实解决执行难还有差距，需要持续用力、久久为功，不断加强执行工作，向着切实解决执行难不断迈进。

近年来，安康法院的扶贫执行工作情况得到外界广泛关注，请您介绍一些扶贫执行的相关情况？

李刚：2017年初，经过调研分析，安康中院党组决定与“安康市脱贫攻坚领导小组办公室”开展为期三年的“扶贫执行”专项行动，对涉及贫困当事人及因执行可能返贫的执行案件进行优先立案、优先执行、优先兑付。行动开展三年来，全市法院共受理“扶贫执行”案件875件，执行到位2764.7109万元，365名贫困当事人因案件执结而脱贫，占全市同期脱贫人数0.3%，对215名涉贫当事人执行救助324.92万元，16名困难当事人被扶贫部门重新纳入精准扶贫对象。安康法院的“扶贫执行”行动有力地推动了脱贫攻坚战，受到了人民群众的称赞和好评，也得到包括最高院、省、市等各级领导的肯定和支持。今年是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，安康法院将深化“扶贫执行”专项行动，扎实做好涉贫案件执行的各项工作，继续协调市扶贫部门，巩固对涉贫当事人的帮扶成果，为决胜脱贫攻坚提供有力的司法保障。

本次疫情，给安康法院执行工作带来了哪些影响，又采取了哪些举措？

李刚：本次新型冠状病毒肺炎疫情的确给法院执行工作带来了不小的困难和挑战，但是全市法院执行工作并未就此停滞，在引导干警积极参与院内疫情防控工作的同时，安康中院及时发布了《关于疫情期间执行工作的通知》，对疫情防控和执行工作进行了安排部署，努力实现疫情期间执行工作不放松，防疫执行两不误。一方面，严格落实防疫责任。安排专人对干警外出史及身体情况进行核查登记，每日向省法院执行局和本院报告执行干警身体情况，积极宣传疫情防控知识，增强执行干警防控意识。另一方面，线上办理各类执行案件。利用人民法院“总对总”“点对点”执行网络查控系统，对被执行人财产进行全面调查。用网络、手机等无线方式与当事人及不动产等部门联系，线上办理查询、询问、查控等工作，不因疫情防控停滞执行工作。

今年受到疫情影响，安康一些企业外债较多，且一直无法偿还，对于这些企业，法院会采取哪些措施予以处理？

李刚：市场经济企业竞争，不可避免出现经营问题，加之近年来经济下行压力增大，一些企业负债较多，相当一部分通过诉讼后进入法院执行，对这类企业，我们一方面认真贯彻本次发布的《指导意见》，本着善意、文明的执行理念，保障被执行人企业的生存权利，尽量帮助企业走出困境。另一方面，我们也会将案件进行分类，根据不同情况，精准施策。我们强调，善意文明执行绝不等于不执行，也不是我们拖延执行和消极执行的借口。对于拖欠工人劳务工资、不配合法院执行、或者非法集资造成金融风险或者社会不稳定因素的一些企业，我们也会尽快采取措施，对企业资产进行控制处理，对法定代表人予以处罚。去年，我们已经在旬阳法院集中对涉及陕西某房地产开发有限公司的系列案件进行了执行协调，对多家法院查封的该公司的资产并未简单进行司法处置，而是多次召开涉及该公司的债权人会议，将所有案件先行中止，在不解除查封的前提下与不动产部门协商，允许该公司将开发楼盘对外预售，在资产保值增值的前提下实现债权人、被执行人企业的共赢。今年，我们中院准备对涉企关联案件进行集中清理，对一些资不抵债，无偿付能力的僵尸企业启动执行转破产程序，让这些企业尽快清退出市场，推动市场资源有效配置。

社会对人民法院执行工作中存在的消极执行、推延执行以及乱执行的现象比较关注，请问安康法院对此有哪些措施应对？

王祖长：基本解决执行难其中一个目标任务就是对内要基本消除消极执行、推延执行以及乱执行的现象，也是我们一直在努力杜绝的。我们主要采取预防与惩戒结合的办法。一是对内采用团队化的办案模式。过去执行办案都是一人包案到底，怎么办案都是一个人说了算。现在我们有执行团队，分工协作，避免了一个人的自作主张、消极执行和乱执行。二是通过信息化技术进行监管。现在所有执行案件都是网上办理，我们执行办案系统对执行案件的主要节点进行监控，相应节点都有办理时限要求，如果超期未办理就会报警，领导就会提醒监督。三是我们通过执行信访、执行异议复议、“一案双查”等方式来发现、纠正以及惩处这三种行为。对涉及执行问题的群众来信来访我们会立案调查，事实求是向群众反映调查结果，对执行案件当事人、案外人提出的执行异议、复议中反映的违法执行问题，我们也会采取相应的纠正措施。针对反映的三种问题，我们会同法院监察部门对承办人进行一案双查，对执行人员在承办案件中的违法违规问题进行处理。

安康市中级人民法院

关于在执行中进一步强化善意文明执行理念依法维护和促进民营企业健康发展的指导意见（全文）

为深入贯彻党的十九大和“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，落实《最高人民法院关于依法平等保护民营企业促进非公有制经济健康发展的意见》、《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》，根据《安康市中级人民法院关于充分发挥审判职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》，结合全市法院执行工作实际和当前抗击“疫情”的具体情况，就进一步强化善意文明执行理念，依法维护和促进民营企业健康发展，提出以下指导意见。

1、严格贯彻民事诉讼法平等保护的原则，摒除歧视、排斥民营企业的错误思想和做法。

2、认真贯彻“严格执法、文明执法、善意执法”精神，辩证、理性、妥善解决涉及民营企业执行中遇到的矛盾、困难和问题。

3、坚决反对任何单位和个人对人民法院基于维护民营企业合法权益过程中的干预执行、规避执行、抗拒执行。情节严重的及时制裁、打击。

4、充分发挥安康市中级人民法院执行局对基层法院执行工作集中统一领导作用，对一个民营企业在辖区内享有多个法律文书赋予债权的执行案件，由优先受理的法院、首封法院或者不动产所在地法院执行；对民营企业是多个法律文书确定的债务人的执行，依照民诉法规定和前述要求移送执行。

对民营企业既是债权人又是债务人的案件，报安康市中级人民法院执行局指定一个对解决问题有利的基层法院执行或者由中级法院执行局提级执行。

对涉及外地法院也有查封、扣押、冻结等执行措施的，依照民诉法的规定及时与之协商，协商不通的报中级法院、省高院、最高法院协调。

5、对义务人为民营企业的被执行人对外享有合法到期债权的，要及时依法采取查封、扣押、冻结措施，最大限度地保护其权益。

6、严禁超标的查封。对民营企业正在生产经营的机械设备不得采取异地查封、扣押措施，确有必要的应当允许民营企业在提供担保或购买保险以后交由其继续使用或者经营。

7、对民营企业基于生产、经营需要提供反担保请求解除不动产、动产、资金的诉讼保全的，应当准许。

8、对民营企业在建工程应根据法发【2019】35号文规定不得基于查封措施要求其停工，并根据该文分别情况处置。

9、对民营企业基于国家政策支持授权或者依法约定的保证金账户不得扣划；用于发放民营企业职工工资的账户应当准许其使用。

10、除抗拒执行、逃避执行、规避执行、转移、隐匿财产以及拒不申报财产的情形外，对民营企业的法定代表人慎用拘留、罚款等强制措施。