从“经济特区”到“先行示范区”，为什么是深圳？

作为改革开放先行者的深圳特区，这次又有了新使命。

日前，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（下简称《意见》）正式发布。高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋，是深圳新的战略定位。

《意见》一出，深圳又“火”了。商务部国际贸易经济合作研究院原院长、中国世贸组织研究会副会长霍建国表示：“建设粤港澳大湾区、探索广东自贸试验区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是广东承担的三大改革开放探索重任，中央对广东寄予厚望！”

先行示范，为什么是深圳？建设中国特色社会主义先行示范区，深圳如何再为中国开题破局？

深圳承担哪些使命任务？

在中华人民共和国成立70周年之际，在深圳建市40周年、即将迎来成立经济特区40周年的重要时刻，中央制定出台《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，赋予了这座城市重大使命、重大任务、重大机遇。

先行示范，深圳有哪些新使命？这份正文内容4639字的《意见》提出了五大战略定位：高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋。

建设中国特色社会主义先行示范区，深圳将分三步走：

——到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。

——到2035年，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。

——到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

为了实现这些目标，《意见》释放出一系列重磅利好：

以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用，支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验，推动更多国际组织和机构落户深圳，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定，等等。

“改革”是《意见》中的高频词，总计出现了20多次。在改革上，深圳被寄予厚望，包括“创造条件推动注册制改革”“开展市场准入和监管体制机制改革试点”“开展区域性国资国企综合改革试验”“试点深化外汇管理改革”“在教育体制改革方面先行先试”“深化自然资源管理制度改革”等。

同样出现20多次的还有“创新”。除了宏观层面的实施创新驱动发展战略之外，创新几乎涵盖深圳发展的方方面面，既有产业创新，在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心；也有机制创新，探索创新跨境金融监管，创新科技管理机制；还有在民生和城市管理领域的创新，推进公共文化服务创新发展，建设创新创意设计学院，加快构建创新型医保制度。

此外，开放、国际、绿色、粤港澳大湾区也成为《意见》的高频词，各出现十次左右。

为何是深圳？

为什么是深圳？建设中国特色社会主义先行示范区的重大任务，为何交给深圳手中？

深圳的四个关键词，既是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的基础，也代表着先行示范区的方向和未来。

第一个关键词：改革的先行者。

改革开放之初设立的特区，都取得了长足的发展和进步。其中尤以深圳一马当先，成为一面旗帜。

1979年7月8日，蛇口工业区 “开山第一炮”如同春雷乍响。从此，深圳在全国改革开放的浪潮中先行一步。从敲响土地拍卖“第一槌”，到发行新中国第一张股票，再到建立第一个出口工业区……据不完全统计，深圳自1979年建市以来，40年间共创造了1000多项“全国第一”。英国《经济学人》杂志曾经撰文点评：改革开放40年，中国最引人瞩目的实践是经济特区，全世界超过4000个经济特区，头号成功典范莫过于深圳奇迹。

从“先行先试”到“先行示范”，一脉相承。

第二个关键词： 创新的领头羊。

“腾讯和深圳一同成长，一直保有对这座城市的理想主义情怀。深圳敢试敢闯、不言放弃的拓荒牛精神，给了我和同一批创业者憧憬与能量。” 前不久，马化腾在接受采访时表示，得益于良好的营商环境和创新氛围，腾讯不断蝶变壮大。1984年，13岁少年马化腾初次来到深圳。14年后，他在华强北赛格科技创业园的一栋老楼里创办腾讯，随后搬进南山区，如今腾讯的全球总部滨海大厦正位于此。如今的深圳南山区，有超过150家上市公司，超过3500家国家高新技术企业，走出了华为、腾讯、平安、招商银行等本土世界500强企业。

放眼深圳全市，360多家上市公司，上万家国家高新技术企业，2018年发明专利申请量与授权量分别为7.00万件和2.13万件，是内地拥有PCT专利最多的创新型城市。这样高密度、高质量的创新要素集聚，在全世界也属罕见。

第三个关键词： 开放的窗口。

这座奇迹之城，向着全球标杆城市不断跃升。2018年11月，全球最权威的世界城市研究机构之一GaWC（全球化与世界级城市研究小组与网络）发布了2018《世界级城市名册》，深圳首次入围Alpha-级别，成为全球55个世界一线城市之一。和两年前相比，大幅前进30名，从Beta级别连升两级。

第四个关键词： 市场经济的试验田。

90%的创新型企业为本土企业、90%的研发人员在企业、90%的重大科技项目由龙头企业承担……2018年，深圳人均GDP达到19.3万元，比广东全省高1.21倍。

活跃的市场经济催生了更多发展机遇，深圳对人口人才的吸引力也是首屈一指。2018年，广东常住人口增加177万，其中近50万流向深圳。

四个关键词背后积累起来的深圳成功实践、发展成就，让深圳建设中国特色社会主义先行示范区基础深厚、条件成熟。

当下，改革进入“深水区”，啃“硬骨头”的挑战巨大。

站在新的发展起点上，我们再次需要一座“摸着石头过河”的城、“杀出一条血路”的城，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成可复制、可推广的经验。这个时候，深圳站到了台前。

深圳承担的新使命，也是对广东改革的肯定和期待。

大湾区+示范区

今年2月份，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。《粤港澳大湾区发展规划纲要》出炉半年的节点刚过，深圳建设中国特色社会主义先行示范区的序幕已正式拉开。

从粤港澳大湾区到上海自由贸易试验区临港新片区，再到深圳中国特色社会主义先行示范区……今年以来，中国改革开放加速布局落子，更深层次、更宽领域、全方位高水平开放的脚步一路向前。

正如40年前中央把打破计划经济的壁垒、开启社会主义市场经济的征程的光荣任务交给深圳一样，现在中央又把建设社会主义现代化强国先锋的示范案例、中国特色社会主义先行示范区的使命交给深圳。这是深圳改革开放历史上具有里程碑意义的事件，是深圳经济特区的“二次创业“。

粤港澳大湾区+深圳建设中国特色社会主义先行示范区，在霍建国看来，这是广东的两项重要任务。专家认为，这两大战略的叠加，有望激发出强大的能量。

一方面，粤港澳大湾区的建设为深圳先行示范提供了大机遇、打开了大空间。

另一方面，深圳的探索先行，为粤港澳大湾区各城市提供了经验借鉴，带动更多大湾区城市加速前行。深圳先行示范区的全局意义，首先就表现在助推粤港澳大湾区建设。

时间就是金钱，效率就是生命。多年之后，这句改革开放初期响彻大江南北的时代标语，依然在深圳蛇口大南山脚下熠熠生辉。

我们期待着，新的改革“金句”再一次从深圳传遍全国。

我们期待着，深圳探索形成可复制可推广的经验，带动全国“万马奔腾”。

我们期待着，深圳为全球发展贡献深圳样本和中国方案。

来源：南方+客户端南方号“粤改粤好”

编辑：冯仕妍 陈茜

校对：罗健鹏

（原标题《为什么是深圳？》）