【新闻发布】解读《聊城市公共机构合同能源管理办法》

9月1日，聊城市政府新闻办公室召开新闻发布会，聊城市机关事务管理局局长杜娟，聊城市机关事务管理局党组成员、副局长苏云忠，聊城市机关事务管理局公共机构节能科(物业管理科)科长赵冉，解读《聊城市公共机构合同能源管理办法》并回答记者提问。

发布会内容

尊敬的各位朋友，大家上午好!金秋九月，清风送爽，硕果飘香，市机关事务管理局牵头制定的《聊城市公共机构合同能源管理办法》(以下简称《办法》)正式发布，并于9月开始实施。非常感谢各位媒体朋友的到来，感谢你们和社会各界一直以来对聊城机关事务工作的大力支持、关心和厚爱。接下来，我向大家简要介绍下《办法》出台的背景、意义和我市公共机构合同能源管理工作的推进情况。

一、《办法》出台的背景及意义

(一)顺应国家、省、市高质量发展要求，推进能源管理模式新变革。党的二十大报告指出，要着力推动高质量发展，加快推动能源结构调整优化。《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划 (2023-2025 年)》提出，要聚焦绿色低碳转型，建设新型能源体系。市委书记李长萍同志在聊城市推进绿色低碳高质量发展暨作风建设动员大会上也作出要求，要结合聊城实际，加快推进新旧动能转换，努力打造山东绿色低碳高质量发展的“两河明珠”城市。因此，出台《聊城市公共机构合同能源管理办法》、引导各级公共机构采用新型能源管理模式实施节能改造，是顺应国家、省、市高质量发展要求，优化我市公共机构能源消费结构、引领全社会绿色低碳转型的重要举措和积极实践。

(二)立足全市公共机构节能工作需求，推动制度体系再完善。《聊城市公共机构合同能源管理办法》以《公共机构节能条例》《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《国管局 国家发展改革委 财政部关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》《山东省公共机构合同能源管理办法》等国家、省相关法规文件为制定依据，立意一脉相承，内容贴合实际，有效弥补了我市在公共机构合同能源管理项目实施方面的制度空白，对以四项绿色地方标准为框架的公共机构节能工作制度体系形成有力补充，为深入推进全市公共机构合同能源管理工作提供了制度保障。

(三)聚焦公共机构节能降碳任务目标，推动节能工作提质效。聊城市公共机构数量众多、能源资源消耗量大，有着较大的节能改造潜力，但单纯依靠财政投入进行节能改造压力较大。合同能源管理作为一种新型市场化节能改造模式，有着投资少、成效高、风险小等优点，是当下公共机构节能改造的优选方案。《办法》的出台，旨在鼓励、引导公共机构主动引入、规范实施合同能源管理项目，减少因标准不一导致的合作机制不稳定等问题，切实提高公共机构能源资源利用效率，助力实现“双碳”目标，深入推进全市公共机构节能工作提质增效。

二、我市公共机构合同能源管理工作推进情况

近年来，市机关事务管理局坚持点、线、面并进，深入推进公共机构合同能源管理工作，取得较好成绩，相关工作得到市委、市政府主要领导批示。

(一)重点行业先行先试，以点带面推动项目建设多点开花。一是打造试点标杆，指导临清市建设省级试点，因地制宜引导部分学校采用合同能源管理模式对供暖制冷系统实施节能改造，目前已实施学校合同能源管理项目9个，引入社会资金1600余万元，每年可节约用电约125万千瓦时，减少二氧化碳排放约1000余吨。二是推广试点经验，2022年8月对全市中小学能源资源消费情况进行全面统计，召开现场会推介临清经验，指导48所有节能改造意向的学校进行项目对接，进一步扩大项目影响。三是深化行业拓展，今年6月，开展全市卫生健康系统公共机构节能改造情况调研，指导有节能改造计划的26家医院进行项目对接，并赴茌平区人民医院协助项目推进，推动合同能源管理项目向卫生健康系统拓展实施。

(二)党政机关率先垂范，立标树典引领公共机构对标提升。一是打造典型项目，采用能源费用托管模式对市直机关昌润北路68号办公区供暖制冷系统进行节能改造，合同期内预计可节约能源消费、设备设施维护等费用约290万元，每年可减少二氧化碳排放约260吨;近期市直机关湖南路8号办公区也采用该模式进行改造并试运行，为公共机构合同能源管理项目的推广提供借鉴。二是组织专题调研，今年2月开展“低碳办公”专题调研，对市直党政机关用能情况和节能改造意向进行摸底统计，推动市公安局、市交通运输局形成节能改造初步方案。三是加强项目推介，今年8月，召开全市公共机构节能现场观摩暨合同能源管理项目推介会，与会人员现场参观、了解市直机关昌润北路68号办公区合同能源管理项目建设情况、运行模式和综合效益，并听取其他合同能源管理项目成功案例讲解，引导公共机构低碳转型，自觉参与合同能源管理工作实践。

(三)制度文化保障护航，驰而不息凝聚节能降碳思想共识。一是推进制度建设，印发《聊城市公共机构合同能源管理办法》，并通过文稿解读、主要领导解读、图文解读等方式加强学习宣贯;举办7场公共机构节能业务培训、10余次合同能源管理项目观摩和推介会，构建科学认知。二是推进能源审计，结合公共机构节能重点工作和“十四五”规划要求，组织32家市直公共机构统一开展能源审计，查找节能短板弱项、有的放矢实施节能改造，现已完成23家。三是推进文化建设，组织节能主题征文、主题漫画展、主题摄影展、公共机构节能巡展和其他形式宣传活动50余场次，广泛传播绿色生活理念，深入引导公共机构实施节能降碳工程。

朋友们，节能降碳，久久为功;节能降碳，你我同行。聊城市机关事务管理局愿携手全市公共机构，锚定目标、笃行实干，持续推进全市公共机构节能工作，充分发挥公共机构示范带动作用，为聊城市绿色低碳高质量发展贡献力量!

我的介绍到此结束，谢谢大家!

聊城市新闻传媒中心记者

请介绍一下《聊城市公共机构合同能源管理办法》的具体内容。

苏云忠

聊城市机关事务管理局

党组成员、副局长

《聊城市公共机构合同能源管理办法》分总则、项目实施、运营管理、节能量核定、费用结算与资产处置和附则共计6章、29条内容，对公共机构合同能源管理项目的采购、实施等方面做出了全面规定。

一、明确基本概念，健全项目推进机制。《办法》就公共机构、合同能源管理等基本概念给出科学定义，并明确提出，各级公共机构节能主管部门是公共机构合同能源管理工作的推进主体，各级教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门负责推进、协调、指导、监督各自管理范围内的公共机构合同能源管理工作，各级公共机构是合同能源管理项目的实施主体，节能服务公司按照合同约定履行合同能源管理项目的相关责任义务，从而建立起完善的项目推进机制。

二、明确程序要求，确保项目规范实施。一是明确项目适用情形，即单位建筑面积能耗超过山东省能耗定额基准值的，主要用能系统能效水平未达到能效强制性国家标准二级以上、或其他经审计评估有较大节能空间的，实施太阳能、空气能、地热能等新能源技术应用项目和水资源节约与循环利用项目的，应优先采用合同能源管理方式实施节能改造。二是明确项目实施程序，要求公共机构在实施合同能源管理项目之前，须开展能源审计、制定详细实施方案，并按相关要求开展政府采购，根据政府采购结果，与节能服务公司签订项目合同，明确专项条款内容，并对项目合同期限、采购要求进行统一。三是明确项目运营管理规定，要求公共机构与节能服务公司分清管理责任、明确任务分工，严格项目验收，加强项目运行过程中的节能管理、安全管理、保密管理和项目监督，并对项目调整和移交作出规定。

三、落实工作新要求，提升项目运行成效。一是加强信息化建设，要求节能服务公司在实施合同能源管理项目时应当同步安装用能分项计量装置和节能监管系统，并与当地公共机构节能监管平台进行联网，实时上传数据。二是建立项目报备制度，要求公共机构签订合同能源管理项目合同后，应在1个月内将合同报送本级公共机构节能主管部门备案。三是明确附属权益归属，项目产生的碳排放权、知识产权等权益归属，由公共机构与节能服务公司双方在合同中约定。

介绍完毕，谢谢!

齐鲁晚报记者

请问，《聊城市公共机构合同能源管理办法》在合同能源管理项目涉及的财务资产相关环节提出了哪些要求?

苏云忠

聊城市机关事务管理局

党组成员、副局长

采购和费用结算是合同能源管理项目顺利实施的关键环节。为此，市机关事务局根据国家和山东省相关文件精神，特别是《山东省公共机构合同能源管理办法》要求，经过与市财政局反复沟通、协商，最终对我市公共机构合同能源管理项目的采购、费用结算和资产处置等环节明确统一要求。

一是明确政府采购要求，为公共机构规范项目采购方式、防止程序违规提供指导。《办法》要求，公共机构依照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规的有关制度规定，开展政府采购。公共机构应加强采购需求管理，针对不同类型节能改造项目，科学合理确定采购需求和编制采购实施计划。采购文件中应明确能源基准、节能目标、奖惩条件等，充分考虑项目可行性、经济性和先进性。一般情况下，合同能源管理项目适宜按照服务类型进行采购，以合同能源项目期内预计支付给节能服务公司的总费用作为最高限价，按照政府采购相关制度规定确定采购方式。

二是统一费用结算规则，为公共机构申请预算、支付项目费用打通程序障碍。《办法》规定，公共机构按照预算管理有关要求，将合同能源管理费用列入单位预算。公共机构按照合同约定支付给节能服务公司的费用，视同能源资源及运维费用。实施合同能源管理项目后，公共机构能源费用支出(含支付给节能服务公司的支出)不超过实行合同能源管理项目上一年度的能源费用支出。

三是明确资产处置方式，为加强国有资产管理、避免资产流失提供保障。《办法》提出，合同能源管理项目合同期内，公共机构要加强对相关用能设备设施资产的管理，确保国有资产不流失。合同能源管理项目涉及原有设备设施等国有资产处置的，按照国有资产管理有关规定，做好相关资产处置工作。合同能源管理项目形成的固定资产，合同履行期满后，节能服务公司应当按照合同约定的方式移交公共机构，公共机构按照国家统一的会计制度对移交的资产进行会计处理。

介绍完毕，谢谢!

大众日报记者

请问，市机关事务局在《聊城市公共机构合同能源管理办法》制定过程中采取了哪些措施，确保《办法》科学有效?

赵冉

聊城市机关事务管理局

公共机构节能科(物业管理科)科长

在《办法》制定过程中，市机关事务管理局严格按照规范性文件制定相关要求，加强调查研究和合法性审核、广泛征求意见，为确保《办法》具体内容规范科学、务实有效奠定坚实的程序基础。

一是加强调研学习，博采他山之石。在深入学习领会国家、省相关法律法规和文件精神的基础上，以国家顶层设计和总体要求为依据，科学确定《办法》的主体框架和重要条款设计。组织编制小组成员赴济南、东营、烟台等地市进行专项调研，积极学习东营市、济南章丘区等先进地区公共机构合同能源管理工作经验，结合我市实际确定《办法》具体内容和要求，并先后两次面向市直公共机构和各县(市、区)机关事务部门及社会公众广泛征求意见，共收到反馈91份，梳理有效意见建议5条，全部予以采纳，为增强《办法》的科学性和可行性做足功课。同时，积极征求省级主管部门指导意见，紧跟《山东省公共机构合同能源管理办法》出台发布。

二是加强部门沟通，凝聚政策合力。考虑到合同能源管理项目主要针对公共建筑实施改造，实施过程中涉及采购、资金支付、费用结算和资产管理等财务资产相关环节，且需要以学校和医院等重点用能行业为先行单位，为避免因部门间工作衔接不畅导致项目推进受阻，我局持续加强与市发改、住建、财政、教育和卫生等相关部门的沟通，在《办法》制定过程中多次征求相关部门意见，凝聚部门合力。同时，结合前期在全市教育系统、卫生系统公共机构推广合同能源管理项目的工作实践，与教育、卫生部门建立会商机制，对项目推进工作中出现的问题进行总结梳理，并以此为指导，不断完善《办法》内容体系，确保条款详实可行，指导实践有力有效。

三是严格制定程序，确保合法有效。为确保《办法》程序合法合规、内容严谨科学，我局严格按照《聊城市政府行政规范性文件指导工作规范》等相关文件要求组织开展编制工作，由局机关法治工作专班和法律顾问对《办法》进行双重合法性审核，并及时与市司法局进行沟通，确保内容依法依规，符合国家、省、市相关法律法规和政策文件精神。召开局长办公会，组织业务科室及分管负责同志、综合办公室、公职律师等相关人员，逐章逐条对《办法》内容进行审读研究，确保框架清晰、条文合理、要求明确。履行政务公开程序，并以文稿解读、主要负责人解读、图文解读等形式对《办法》进行多角度解读，有效推动《办法》的宣贯落地。

介绍完毕，谢谢!

原标题：《【新闻发布】解读《聊城市公共机构合同能源管理办法》》

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