民主与法制时报：天津市和平区法学会首席法律咨询专家高效化解历史积案

“咱们和平区法学会首席法律咨询专家效率很高，用两个月时间化解了我们近30年没有解决的公产房租赁权纠纷，小孙子落户后顺利入学，老母亲就医更方便了……”4月17日，在天津市和平区劝业场街道静园社区，当事人吴松延（化名）夫妇向本社记者坦言，“30年的困难一下解决了，我们释怀了！”

作为天津市中心城区的核心区，和平区老旧小区众多，因房屋拆迁、安置补偿等产生的矛盾纠纷、信访问题较为突出，和平区法学会按照中国法学会和天津市法学会工作要求，着眼这一社会治理难题，依托首席法律咨询专家制度，化解了这起由拆迁问题引发的信访积案。

捋清积案脉络，走访调查取证

1993年底，天津市和平区某房屋被纳入拆迁范围，该房屋为公产房，共计6间，由吴松延的舅舅牟泓墨（化名）承租，牟泓墨、牟泓雪（化名）等兄妹四人以及家人共同居住于此。

按拆迁政策，该片居民是原地回迁，根据规定，一家人分配两套单元房（一套三居室、一套两居室）。因兄妹等人对房屋分配问题产生矛盾，导致1995年初吴松延一家和母亲牟泓雪搬进该两居室后长期无法订户（即签订天津市公有住宅房屋租赁合同），从2010年开始吴松延及家人以无法办理公产房租赁合同、无法落户、孩子无法上学、老人就医困难等原因长期信访。案件久拖不决，也造成处置风险的增加。

针对这一实际情况，和平区法学会委派两位首席法律咨询专家李莹、梁学敏负责该案的论证与咨询。作为天津市和平区房产和物业管理中心人事财务部副部长，李莹不仅熟悉相关法律，且对拆迁工作甚为了解，在她看来，要化解这起近30年的历史积案，关键要做好调查取证，同时对涉事权利人释法说理。

2022年6月初，吴松延夫妇找到李莹。原来，按照天津市教委新规，新生入学户籍必须满三年方可有资格报名。而吴松延的孙子已满3岁，必须赶在8月底之前将户籍问题解决，才可使孩子适龄入学。同时，吴松延的母亲牟泓雪已经94岁高龄，患有严重哮喘、心脏病及一系列老年综合病，卧病在床，就医问题也迫在眉睫。

“也就是说，这起近30年的历史积案必须在两个月的时间里解决完毕。”李莹直言。

于是，她和天津市国浩律师事务所合伙人梁学敏律师一起找专人研判、翻阅相关法律法规条款，穿梭在档案馆和房管站、公证处等与案件有关联的单位和人员之间，查找所涉及的历史文件和资料，终于确定了解决该积案的路径。

梁学敏表示，由于案件年代久远，相关拆迁档案资料缺失，且房屋权利人之间矛盾较深，一方要求补偿金额过高等原因，给案件化解带来了挑战。

两位首席法律咨询专家为捋清案件脉络，立即开展调查取证。他们走访原涉事单位和个人，包括属地派出所及户政大厅，调取了吴松延外祖父母来津户籍登记情况、收集原房管站退休房管员证言，甚至协助吴松延通过多种渠道找到了当时水电气购买及缴费票据。“我们还搜集了吴松延一家居住在被拆房屋、周转房屋、还迁房屋的证据，以及家庭成员关系证明等材料；调取了三居室房屋的订户、过户、置换相关材料；还到和平区人民法院查询了上世纪90年代的案卷档案……”梁学敏说。

在两个月的时间里，梁学敏和李莹调取了该案件所能收集到的一切证据。同时，她们多次与和平区住建委、房管站工作人员开会研讨，研判案件的矛盾焦点。“那段时间，我们经常在夜里12点接到两位专家的电话。”吴松延向本社记者表示。

“说服一个人的背后是说服一家人”

由于案件涉及人数较多，房屋权利人存在直系亲属、旁系亲属、养子女、继子女等错综复杂的关系，让案件处理难度更大。为有效化解纠纷，李莹通过掌握的积案涉事人员的基本信息，分析每一位相关人员的心理，通过前期逐一约谈，了解他们的工作、生活和思想动态，甚至针对每一个人制定谈话方案。“说服一个人的背后是说服一家人。”李莹坦言。

在案件处理过程中，也会遇到涉案权利人对已调解好的事项反悔的情形。在梁学敏看来，化解该案需要反复从情感和法律层面分析，“让涉事人知道我们真正为解决问题而来，各方都换位思考，找到解决问题的途径。”

李莹和梁学敏的真诚付出与不懈努力，使得吴松延夫妇对她们更加信任，主动提出可以对该房屋其他权利人做出让步，愿意给予一定经济补偿来促使积案顺利化解。

“有了底牌，开始制定方案，最后的谈判环节如约而至。”李莹说，在每次谈话中，她们都耐心聆听相关人员的想法，记录每一位涉事人员的诉说，让对方放下戒备，敢讲真心话，愿讲真心话，择机抓住每一个细节，对他们逐一疏导，并将和平区政府对解决这件事的决心传递给他们。

值得一提的是，在天津市北方公证处的支持下，两名公证员一起参与了该案的审查取证工作。在半个月时间里，两位首席法律咨询专家为每一位涉事人员，集齐了公证处所需的相关佐证材料，律师团队也在短时间内为案件涉及人员起草了需要签署的所有法律文件，为最终化解积案做好了充足的准备。

2022年8月12日，该案的所有涉事人员被邀请到北方公证处，在公证人员的见证下签署了对房屋权利的“放弃声明”等相关法律文书。同日，吴松延一家也签订了“息诉罢访”承诺书。

仅用1天时间，所有涉案权利人在公证处办理完全部签字手续。李莹直言，“我们真正做到与时间赛跑”。当天，30年未见面的亲人们终于放下多年积怨，握手言和。2022年8月24日，吴松延一家顺利取得天津市公有住宅房屋租赁合同，孩子上学、老人就医问题随之解决。

作为该案的首席法律咨询专家，李莹认为，要始终坚持将“枫桥经验”运用到实际工作中，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。梁学敏表示，在参与信访积案化解中，要围绕人民群众急难愁盼的问题，开展研究和论证，在服务党委政府工作大局中当好“智囊团”，在法治建设中当好“护航员”。

首席专家服务科学决策和法治实践

该案经过细致的调查取证与充分法律论证后，最终通过“调解+公证”的方式确认吴先生对该公产房的承租权，体现了和平区法学会近年来的工作创新。和平区法学会会长吴金星向本社记者介绍，面对涉事权利人在近30年互不见面的状况，两位首席法律咨询专家多次与吴松延及其亲属进行沟通，对于不配合的亲属，专家放弃节假日休息时间与其电话沟通。她们耐心倾听对方诉求，讲明事理法理，说好情理，破解了案件的症结，也打开了当事人的心结。

记者了解到，和平区法学会首批确定了22名首席法律咨询专家，包括公、检、法、司、信访等单位的业务骨干16名，知名律师6名，涵盖行政诉讼、政府法律服务、经济纠纷等多个业务领域。2022年以来，全区首席法律咨询专家共参与研究矛盾纠纷41件，参与法律咨询63次，参与普法宣传活动100余次，在参与基层社会治理中发挥了越来越重要的作用。

和平区法学会积极落实中国法学会印发的《关于推行首席法律咨询专家制度的指导意见》，先后深入区法院、检察院、司法局和6个街道、7个基层派出所，走访调研、问需问策，摸底排查基层矛盾纠纷，把握实际法律需求，召开区法学会理事会，广泛征求意见，为明确首席法律咨询专家制度工作定位、把握工作重点收集了第一手资料，并在此基础上研究制定了和平区《关于建立首席法律咨询专家制度的工作方案》，确定了工作路径。

吴金星介绍，目前每个街道分别设立法学会法律服务站，并配备3至4名首席法律咨询专家，做到力量下沉、资源下沉、服务下沉，街道辖区内遇到疑难法律问题及重大矛盾纠纷，可直接对接首席专家，进行法律问题咨询，共同研究推动重大问题的解决。

和平区劝业场街道办事处主任耿益梅向本社记者表示，该街道有12个社区，老旧小区较多，社区里养老问题、房产纠纷、邻里矛盾较突出，而首席法律咨询专家在街道法律服务站可以发挥专业优势，解答居民的疑难问题。和平区劝业场街道静园社区党委书记梁娟说，首席法律咨询专家下沉到街道社区，有利于突出“智囊团”优势，为解决社区矛盾纠纷提出既有温度又有力度的建议。

吴金星表示，首席法律咨询专家在开展法律咨询过程中，根据参与法律咨询事项的具体情况，动态研判法律风险和社会影响，对矛盾集中、问题典型和有可能酝酿发酵的问题及时向有关方面发出预警，在法律框架内化解矛盾、定分止争。这有利于将矛盾纠纷化解在萌芽状态，对于预防化解经济、政治、文化、社会、生态等各领域的社会风险，创新社会治理、促进社会平安和谐具有重要作用，也是坚持和发展新时代“枫桥经验”的应有之义。

记者了解到，和平区法学会将在现有法律服务站挂牌成立的基础上，进一步完善联络沟通机制、重大事项报告等制度，及时总结提炼工作经验，打造具有天津特色、和平区特点的法学会工作品牌，让首席法律咨询专家更好服务科学决策和法治实践。

原标题：《民主与法制时报：天津市和平区法学会首席法律咨询专家高效化解历史积案》

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