媒体关注 | 内蒙古日报法治版头条专题报道通辽“和合无讼”诉源治理模式

《内蒙古日报》4月11日法治版头条

编者按

4月11日，内蒙古日报法治版头条以《诉源治理挺在前 公堂之下解纷争》为题，专题报道了通辽法院全力打造党委领导、府院联动、分层过滤、诉讼兜底“和合无诉”诉源治理模式的新做法、新成效。2022年，全市法院新收诉讼案件43320件，同比下降22.45%。今年第一季度，全市法院新收诉讼案件10739件，同比下降13.6%，诉源治理成效显著。请看报道——

3月31日，通辽市科尔沁区科尔沁街道民生社区，首个“无讼社区”工作站成功揭牌。

这是科尔沁区人民法院把助推“无讼社区”创建工作与党建工作深度融合，完善诉讼与非诉讼衔接机制，推动更多纠纷诉前化解的重要举措。

同时，这也是通辽市两级法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推动矛盾纠纷源头预防化解的缩影。

止矛盾于未发，解矛盾于即发，化矛盾于始发。通辽市两级法院主动融入社会治理大格局，大力推进诉源治理和多元解纷工作，推动矛盾纠纷源头减量。今年一季度，通辽市两级法院新收诉讼案件10739件，同比下降13.6%。

完善机制

努力实现“和合无讼”

推进诉源治理，让更多纠纷解决方式优先、有效地参与到矛盾化解工作中来，必须辅以配套的制度机制。

“我们要建立党委领导、府院联动、社会协同、分层过滤、诉讼兜底‘和合无讼’的诉源治理模式。”通辽市中级人民法院院长宋建波说，“‘和合无讼’是中华‘和合’文化思想的传承发展，通过和解、合作、融合等方式化解社会矛盾，达到息讼、少讼的目标。”

通辽市中级人民法院探索推行诉前调解机制，制定相关规定，引导群众按照“和解优先、非诉其次、诉讼兜底”递进次序解决矛盾纠纷。对进入到法院的纠纷，通过诉讼服务中心分流到旗县、苏木镇街、嘎查村社区进行“三级调解”，调解成功予以司法确认，未调解成功的再进行立案审理。

同时，积极推动科尔沁区、开鲁县、科左中旗等地出台多元解纷文件，8个旗县市区均将万人成讼率纳入平安建设考核体系，实质化推进诉源治理工作。

近日，通辽市中级人民法院通过诉调对接机制，成功调处一起二审上诉案件。

这是一起劳务合同纠纷案件，原告按照口头约定为被告进行植草工程施工，施工完成后被告给付了部分劳务费，剩余部分经原告索要而一直未给付，后原告诉至法院要求被告给付剩余劳务费。一审法院审理后，判令被告给付原告剩余劳务费，被告不服上诉至通辽市中级人民法院。

法院立案后，首先通过诉调对接机制将该案委派给特邀调解员进行二审诉前调解。调解员在仔细查阅案件后，多次联系双方进行沟通。经过了解，被告确有还款意向，但暂时面临资金周转问题，同时了解到双方有合作基础，今后仍有可能继续合作。

调解员以此为契机，从情、理、法多个角度耐心劝导双方当事人。最终，在调解员的不懈努力下，双方当事人达成了调解协议，握手言和，案件圆满解决。

通辽市中级人民法院在全区率先开展二审案件诉前调解，先后与通辽市司法局联合成立矛盾纠纷多元化解中心，与多家单位联合成立诉调对接中心。

此外，全市两级法院还积极推动无讼社区（嘎查村）创建，出台《关于推进“无讼”（社区）创建的实施意见》，将镇街网格员任命为“无讼”调解员，打造“法官+网格”的“网格联站”工程，合力实现矛盾纠纷早发现、早防范、早处置。

齐抓共管

形成解纷合力

不久前，一起“剑拔弩张”的离婚纠纷案件，在霍林郭勒市人民法院与该市妇联的联合调解下轻松解决。

案件当事人肖某与敖某都是90后，经人介绍登记结婚，婚后育有一子。两人在日常生活中经常争吵，互不相让，分居数月后向法院起诉要求离婚。

受理案件后，法院经梳理后决定启动诉前调解机制，邀请妇联工作人员参与疏导调解。在法官和妇联工作人员近一个小时晓之以理、动之以情的劝解下，小两口认识到自身存在的问题，双方自愿和好并提交了撤诉申请。

不演“独角戏”，共奏“大合唱”。通辽市中级人民法院出台《关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的实施方案》，指导人民法庭加强与基层政法单位、自治组织、调解组织对接，构建联动联调的工作模式。全市37个人民法庭挂牌成立“乡贤五老”调解室，吸纳765名村干部、人大代表和政协委员等加入调解队伍，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

大力推进人民调解组织联动解纷，通辽市中级人民法院与市司法局联合印发《关于建立矛盾纠纷多元化解工作机制的意见》和《诉调对接操作规程》，以全市各级人民调解组织为依托，建立起覆盖市、县、镇、村的调解网络。2022年以来，全市法院共向人民调解组织推送案件3.62万件，化解成功2.95万件。

“各部门能否有效参与，是影响诉源治理能否顺畅运行的关键。”宋建波说，“下一步，全市两级法院将重点针对婚姻家庭、交通事故、物业合同等法律关系较为明晰、案情简单的案件，积极开展试点工作，充分发挥各行业性、专业性调解组织的工作优势和资源优势，推进类型化纠纷集中治理、分类推进，实现从源头上减少类案增量的目标。”

“想不到我们企业的案件在二审能调解成功，真是太感谢你们了。”日前，一面写有“尽职尽责化纠纷 公正司法倾真情”的锦旗被送到通辽市中级人民法院，某企业负责人握着法官的手，激动的心情溢于言表。

为推进金融纠纷多元化解，通辽市两级法院全部成立金融审判庭，通辽市中级人民法院会同市金融办、人民银行、银保监局建立金融监管与金融司法协作机制，促进金融矛盾纠纷高效化解。

“下一步，通辽市两级法院将继续与各相关单位通力合作，坚定不移推进诉源治理工作向纵深开展，为推进全市社会治理体系和治理能力现代化作出新的贡献。”通辽市中级人民法院副院长王胜利说。

短 评

以诉源治理“最优解”

画和谐稳定“同心圆”

诉源治理是新时代“枫桥经验”的生动实践，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。人民法院承担着纠纷化解的重要职责，参与诉源治理是应有之义，只有积极采取措施，将司法触角延伸到社区、到农村、到基层，以诉源治理“最优解”，使纠纷止于未发、止于萌芽，才能有效避免和减少矛盾的发生。

深入推进诉源治理工作，是时代所需、使命所在，也是群众所想、人民所盼 。服务群众、造福群众，是诉源治理的出发点和落脚点。诉讼固然是维护社会公平正义的重要手段，但这并不代表“打官司”越多越好。相较于诉讼而言，非诉讼纠纷解决机制往往具有对话性、协商性、灵活性等特质，在尊重群众诉权的基础上，更能兼顾“情理法”，有利于实 现案结事了的良好局面，促进社会和谐稳定。

诉源之“诉 ”指向法院的司法性功能，“治理”则更多指向行政功能 。诉源治理体现司法和行政的深度融合，强调党政协同发力，多方主体参与，法院要积极推动社会整体联动的共治格局，着力解决部门分割、资源分散、单打独斗、效率低下等问题。

发展和应用数字技术，是实现基层治理由“粗放型”向“精细型”转变的有效举措，也是社会治理创新的必由之路 。这就要求纵深推进智慧法院建设，强化各类信息归集与分流、动态监管与研判、精准预警与指挥，助力科学决策和群众解纷。同时，要加快推进诉源治理综合应用平台建设，让群众感受到触手可及的“数字正义”。

固本木必长，浚源流必远。要在推动诉源治理中提质增效，充分发挥司法作用，引导法治、倡导德治，促进传统无讼文化与现代法治精神的有机融合，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

来源 ┃ 内蒙古日报

原标题：《媒体关注 | 内蒙古日报法治版头条专题报道通辽“和合无讼”诉源治理模式》

阅读原文