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无障碍

打造营商环境最优市，台州底气何来

2023-01-29 16:37

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

1月29日，全市“实干争先”暨优化营商环境大会召开，这是我市把优化营商环境大会定为开春第一会的第三年。

过去一年，台州民营企业在发展上经历了浪涌式冲击，却也凭借着灵性与活力，在一次次市场风浪中勇毅前行——台州民营经济的韧性，再一次被证明。

这韧性，离不开一流的营商环境——

2021年，我市27个案例入选国家发展改革委印发的“关于推广地方支持民营企业改革发展典型做法”，入选数居全国第二；

2022年9月，浙江省2021年度营商环境评价结果发布，台州营商环境便利度居全省第一档，是近三年全省进步最大的地区，营商环境建设水平进入全省第一方阵；

……

享有更好的发展环境，是民营经济走向更加广阔舞台的重要保障。从过去到当下，台州始终以开放的政策和贴心的服务，助推民营经济爬坡越坎。

今年的省政府工作报告提出，实施营商环境“一号改革工程”，加快打造营商环境最优省。台州顺势而为，将大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，及时完善支持民营企业发展的政策措施，让民营企业加快“回血”，全力稳住大盘。

厚植高质量发展沃土，打造营商环境最优市，这也是台州拼经济的底气所在。

制度先行

科学布局聚合力，社会更重商安商

察势者智，驭势者赢。台州在营商环境建设上高位推进，着力完善营商环境建设工作相关制度体系，凝聚起推动高质量发展的强大合力。

去年，台州各地各部门建立优化营商环境有关工作机制，形成部门协同、县市联动的工作合力，并制定实施《2022年台州市营商环境评价指标巩固提升整改行动方案》，将营商环境评价纳入市对县（市、区）、台州湾新区年度经济社会发展目标责任制考核。

此外，根据国家、省优化营商环境相关要求，市政府及各级有关部门出台了一系列配套政策文件——

《关于进一步优化营商环境发展壮大市场主体的30条意见》中，进一步完善市场监管模式、增强服务意识、营造公平有序市场竞争环境；

《关于充分发挥司法职能作用助力中小微企业稳进提质的实施意见》中，强化行政执法和刑事司法衔接，坚持权益保护与侵权打击并重；

《关于进一步优化营商环境深化企业减负降本的通知》中，为市场主体降低经营成本创造有利条件；

《台州市推动经济稳进提质40条》《台州市服务业纾困帮扶政策50条》中，持续加大对实体经济的支持力度；

……

连年将开春第一会定为优化营商环境大会，也是向全社会释放以营商环境建设为突破口起步开局的强烈信号，全面掀起了优环境、抓项目、促发展的热潮。

数字赋能

聚焦提升效能，市场更公平透明

最近，朱先生带着一堆材料来到台州市行政服务中心，想开办一家公司，却得知不需要任何纸质材料，所有手续都可以在手机上办理。

作为数字化改革先行城市，台州依托浙江省搭建的公共数据平台，将所有党政部门的数据全部接入，推出“企业码”，实现了企业95%的办事事项“一次都不跑，网上全程办”，将政府政策与市场主体的精准对接。

通过数字化优化市场准入准营环境，台州推行企业开办线上“一表填报”，全面实现全流程联办和“一件事”一日办结，网办率达96%以上，同时拓展电子证照应用，实现电子营业执照在企业开办时同步发放，并应用到税务、社保、政府采购等政务领域和银行、保险、合同签订等商务领域，全市电子营业执照下载率达85%。

数字化提升效能，还体现在深化“受办”分离改革，推进政务服务“全市通办”和“跨省通办等方面。台州强化“前台综合受理、后台部门分类审核、统一窗口出件”的综合受理模式，设立企业服务区，为企业提供“定制化”、全生命周期办事服务，还先后与上海、江苏、安徽等19个省市101多个地区开展“跨省通办”合作。

此外，台州营商环境线下无感监测数字化应用还获省级数字政府“一地创新、全省共享”应用项目试点，实现“线上数据+线下大厅数据+外线踏勘”等全覆盖的监测体系。

在投资建设审批验收方面，全面运行省验收联合审批模块、全过程图审系统和“浙里建”等数字化审批监管平台，实现投资建设审批“一件事”集成办理，审批效率大大提升。

在跨境贸易方面，全面推行“提前申报”“两步申报”“抵港直装”“船边直提”试点，让申报、通关更便利。

优良的营商环境也离不开公平竞争。我市以市本级、临海市、三门县成功入选国家市场监管总局公平竞争审查试点为契机，先后出台多项制度，发挥公平竞争审查工作联席会议的统筹协调作用，同时开展破除行政垄断和线上反不正当竞争执法专项行动，排查处理相关问题。

改革破题

解决突出问题，要素保障更有力

水美则鱼肥，土沃则稻香。我市围绕群众和市场主体最期盼、最急需的问题，逐项分析问题症结所在，坚持先易后难，全力推动破解。

针对用地问题，深化“土地优供”。强化工业用地规划管控、优化工业用地供应模式、规范工业用地市场建设。全市除负面清单外，新增工业用地100%实现“标准地”出让。通过“土地出让合同+履约监管协议”双合同模式，加强对工业用地开发建设和投入产出的监管。连续五年供应工业用地在万亩以上，工业用地出让总量占土地出让总量50%以上。

针对融资问题，上线44家银行机构400余款产品，建立企业金融需求数据库，台州市掌上数字金融平台累计为16.9万户市场主体提供授信1286.2亿元，平均办贷时间压缩至3天内；推广“贷款码”，累计支持4.15万家企业获得融资660.99亿元，支持户数居全省前列，去年前9月新增小微企业首贷户户数居全省第一；落实各类手续费“应减则减”“能免则免”，减免了可观的利息金额、中间业务收入金额，大幅降低综合融资成本。

针对用人问题，打造“青年英才聚台州计划”和“500精英计划”引才品牌，2021年以来新引进大学生17.28万名、“500精英计划”人才247名，并重点针对居住保障、子女入学等焦点难点问题出台硬核举措。

针对水电气热通讯供给问题，全市低压小微企业用电接入落实三零服务，水电气通讯等相关管线网统一免费接至园区内建设规划红线；实现用水用气办理时长不超过1天、环节不超过2个、材料0份、成本0元；低压小微企业办电手续不超过2个、接电时长不超过12个自然日，高压用户办电手续不超过4个、办电时间不超过22个工作日。

用心用情

加强监督互动，涉企服务更满意

“专家组提出建立‘浙品码’跨省互认机制、导入高效电机设计软件等策略，一下就把问题解决了。”浙江奇志电机股份有限公司董事长卢奇志很感谢市里开展的“入企纾困质量帮扶”行动。

去年6月中下旬，市市场监管局联合浙江省标准化研究院等省级科研院所、检测机构及当地行业协会等，深入台州市电机、电动车两大特色产业企业，开展“入企纾困质量帮扶”行动。专家团队通过“一对一”质量帮扶服务，在关键技术、质量管理、标准化、检测认证等方面提供精准指导，帮助企业解决“急难愁盼”问题。

优化营商环境，倾听企业声音，用心用情做好服务是关键。

去年，市12345受理企业咨询和投诉满意率达95%；构建政策直达快享工作体系，在浙江省惠企政策协同管理平台共导入政策2537条，发布数居全省第二；开展“服务解难题、助企开门红”“助企纾困稳增长”“万名干部助万企”等系列服务活动，累计收集各类企业诉求超1700个，办结率超99%；面对宏观经济下行及疫情反复、市场消费预期减弱、市场主体经营压力加大等影响，出台《台州市精准惠企促发展扩大投资稳增长30条》等政策，帮助市场主体渡过难关、恢复发展。

营造良好营商环境，规范的政务服务不可或缺，台州成立直属市国资委的全资国有企业，创新窗口工作人员统一管理体制，获批全省行政办事员队伍职业化建设试点；创新快速处置和“一评一表一函”闭环管理及问题破解机制，2021年我市“好差评”企业和群众满意度达98.68%。

专项监督方面，将“服务民营经济高质量发展最优营商环境”嵌入相关审计项目目标，2021年以来，落实减费3443.68万元，清退保证金和预付款1.41亿元，规范1.54亿元“两直”资金“点对点”支付，补正发放632家小微企业和个体工商户的纾困补助资金；聚焦“四类”突出问题，开展“四督”行动，截至目前，全市共查处破坏营商环境问题65起，处理72人，处分64人；完善行贿联合惩戒机制，建立行贿人“黑名单”。

整合创新

提升开放合作程度

推进产业链协同共发展

去年，15船、6.9万吨、19.6亿元的新西兰猕猴桃在大麦屿港顺利通关，大麦屿港从零起步、一跃成为全国最大的猕猴桃进口口岸。

“涉及水果进港的所有单位‘一把手’全部到场，没有一句虚言，直奔主题问分销模式、问进港需求。”佳沛泽普水果（上海）有限公司大中华区公共事务总监李世骏说，口岸资质、交通物流等多重因素，让他们选择新合作运输港口时慎之又慎，但从第一次洽谈合作起，他就感受到台州和玉环的真诚。

此外，首批马来西亚毛燕去年7月在仙居顺利进口；台州成为继义乌、金华之后第3个采购贸易一体化试点地区，9月底开通以来，出口货值已超8500万美元；去年前11月，台州市场采购出口175.2亿元，同比增长51.3%，拉动全市出口增长3.0个百分点，占全省市场采购出口总值的4.5%，出口值列全省各地市第5位。

台州摸索出物流体系新通道，增加对外交流的力度，以建设RCEP高水平开放合作示范区为契机，搭建近洋直航海上大通道，打造义新欧“台州号”组货班列陆上大通道；出台了相关奖补办法支持引导企业集装箱运输“弃陆走水”；前9月台州港完成货物吞吐量4499.35万吨，同比增长8.83%。

在产业链协同创新上，加快推进新能源、新材料、新医药健康、未来汽车、精密制造等“五大产业城”建设，构建“主导产业+新星产业+未来产业”的现代产业发展体；实施科技企业“双倍增”行动，建立国家高新技术企业培育库，去年以来，共认定省级科技型中小企业3批754家；以吉利等龙头企业和陈十一院士等战略性领军创新人才团队为核心，启动建设国际汽车自动化工程中心等创新研发平台，全市目前分别累计拥有国家级、省级企业技术中心17家、147家，数量居全省第三、第二；鼓励支持龙头企业和社会资本创办众创空间、专业孵化器和加速器，推荐省级科技企业孵化器1家、众创空间4家。

铸剑护航

优化行政监管，法治赋能保障更牢

路桥张先生的注塑企业是家小微企业。去年8月，受疫情影响，企业库存积压严重，资金周转困难，无法偿还到期贷款。这一情况“触发”了金融解纷前置程序，银行工作人员发现风险苗头后，向金融“共享法庭”提出解纷申请。经过银行工作人员和调解员调解，最后以“以贷还贷”的贷款重组方式，缓解客户资金压力，延长客户还款时间。

这是路桥金融“共享法庭”化解新型金融纠纷的一个生动案例。在持续优化营商环境的实践探索中，法治的重要作用进一步凸显。

此前，台州在全国率先发布首个民营经济司法服务指数体系，设立民营经济知识产权“两庭一中心”和商事专业“共享法庭”，为商事主体打造知识产权纠纷化解平台，提供全流程智能司法服务；2021年全市法院“解决商业纠纷时间”为109天，排名全省第一，为民营企业减缓免诉讼费近4000件次共计1000余万元，实现了自2018年以来的收案总数“四连降”；在全省率先开发“检企通”智慧平台，搭建面向全市20多万家民营企业和台州在外企业的“检企联络站”。