多地推进数字经济立法数字经济发展挂出“作战图”

2022-12-05 11:47

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

《北京市数字经济促进条例》近日正式通过，将于2023年1月1日起施行。数字经济条例的发布和施行，进一步表明北京向全球数字经济标杆城市迈进决心和信心。

“颁布《条例》最大的意义在于以立法的形式，为北京市打造全球数字经济标杆城市营造了一个规范有序、包容审慎、鼓励创新的制度环境。” 赛迪顾问数字经济产业研究中心总经理刘旭在接受记者采访时表示。

刘旭认为，一方面《条例》是北京市新兴领域立法的一次重大尝试和突破，立足北京市数字经济资源禀赋和数字经济发展的客观需求，将数字基础设施建设、数据资源开发利用、数字经济产业发展等各方面行之有效的经验、做法和制度措施上升为地方立法，为北京市打造全球数字经济标杆城市提供了法治保障和依据。

另一方面，《条例》尊重数字经济仍在高度发展变化的总体趋势，对于一些仍然“看不准、吃不透”的发展事项，预留出了足够的制度空间，真正秉持了开放、包容、面向未来的态度，充分回应北京市打造全球数字经济标杆城市的长远需要和阶段性特点。

各地掀起数据立法热潮

近年来，在国家战略规划的指引下，我国地方数字经济立法早已不是新鲜事。

早在2021年3月1日，全国首部以促进数字经济发展为主题的地方性法规《浙江省数字经济促进条例》正式实施。当年9月1日，《广东省数字经济促进条例》正式施行。此后广州市、河南省、河北省、江苏省及北京市紧锣密鼓发布了数字经济促进条例，数字经济立法提速。

记者梳理发现，各地数字经济促进条例总体上都是以促进数字经济发展，培育数据要素市场，推动经济社会高质量发展为主要目标，但各地立法既有相同点，也各有侧重。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示，当前主要一线城市立足于数字经济场景的落地，更多省份则立足于产业特点，着重选择数字核心产业中的1-2项作为突破点，中西部地区更多地强调算力建设，东部城市更加强调数据资源流通交易。

刘旭举例，例如北京市将智慧城市单独成章，明确支持交通体系、生态环保、空间治理等智慧城市应用领域发展，以及算力设施、感知体系、大数据平台等基础领域建设，并支持各类市场主体参与智慧城市建设，提升城市管理和服务智慧化水平

此外，北京市条例中包含了“市人民政府可以开展公共数据专区授权运营”“不得利用数据、算法、流量、市场、资本优势，排除或者限制其他平台和应用独立运行，不得损害中小企业合法权益”等其他地方条例不具备的内容。在刘旭看来，这体现了北京作为数字经济时代“执哨者”先行先试、审慎管理的责任与使命。

总体来看，各地数字经济立法，在与国家现行法规、标准衔接、融合的基础上，也更加注重结合当地实际发展需求和当前堵点难点，切实促进本地数字经济发展。

立法为数字经济划重点

业内认为，数字经济立法不仅能够引导数字经济长期健康、可持续发展。在立法保障下，将进一步明确数字经济发展产业的方向和目标，数字经济核心产业将迎来新的发展机遇。

刘旭表示，数字经济是北京市推进“两区”建设，实现“五子”联动的有力抓手，以数字经济为核心，推动创业创新繁荣，优化资源配置，对于北京相关顶层规划及战略目标的实现具有重要意义。

以《北京市数字经济促进条例》为例，已经明确了产业支持重点。《条例》规定，市、区人民政府及其有关部门应当支持数字产业基础研究和关键核心技术攻关。重点培育高端芯片、新型显示、基础软件、工业软件、人工智能、区块链、大数据、云计算等数字经济核心产业。

目前，从前期各项规划的内容来看，北京市针对数字经济发展的布局主要围绕建设城市数字智能转型示范高地、国际数据要素配置枢纽高地、新兴数字产业孵化引领高地、全球数字技术创新策源高地、数字治理中国方案服务高地、数字经济对外合作开放高地等六个方向展开，具有较强的连续性和前瞻性，为未来北京市数字经济的发展指明了方向。

业内认为，地方数据立法如火如荼，本质上是因为当前数字经济的高速发展，对法律规则的有效供给提出了强烈需求。

陆续出台了数字经济促进条例的多省市，谁会处于数字经济发展引领地位？刘旭认为，北京市、浙江省、广东省仍将持续保持领先地位，其数字经济领跑者地位短期内难以撼动。

刘旭表示，北京、深圳、杭州、广州在《2022中国数字经济发展研究报告》中均位列数字经济百强城市排名TOP5，连续多年稳居数字经济一线。三省（市）兼具经济实力与数字经济要素资源，有利于将数字经济领域的创新实践经验进一步固化、推广、提升。

“浙江作为中国数字经济新模式新业态创新策源地之一，成为全国首个出台数字经济地方性法规的地区，首创将数字经济发展经验上升为法律制度，就是典型案例。”她预计未来，三省（市）仍将立足其先发优势，为全国数字经济开展有益创新探索，保持中国数字经济发展引领地位。

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