X型高铁网来了，大兰州破局出圈在即？

2022-10-13 21:45

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

原创西窗搜狐城市

将中长期高速铁路网规划图（2016-2030）放大来看，兰州如同系着一个X型“丝带”：往西北方向是2014年通车的兰新高铁，往东南是2017年通车的徐兰高铁宝兰段。往东北的银兰高铁、往西南的兰（西）广高铁通道虽还未开通，但目前都进展顺利。

10月8日，银兰高铁甘肃段联调联试启动，预计年底全线开通，彼时西北往华北、东北地区缺少快速客运通道的瓶颈将被打破；作为“兰（西）广通道”的重要组成部分，成兰铁路已开始高原段铺轨，预计2023年全线建成通车。这意味着围绕兰州的X型高铁网，明年就能初步落成。

西通新疆、东达苏豫、北上京畿、南下闽粤，兰州即将拥有全方位快速“出圈通道”。不过，兰州、乃至兰西城市群并不能从高铁网络上能获得立竿见影的动能——特殊的地理区位、生态条件、资源禀赋和产业基础，让兰州的发展绕不开、更离不开黄河，相比高铁通达度，兰州、兰西城市群想要避免被边缘化，更需要打好黄河这张牌。

过境兰州高铁时速250公里

去年年底发布的甘肃省“十四五”及中长期铁路网发展规划提出“一心、两廊、多放射”铁路网格局，其中，“一心”是指大兰州枢纽核心区，“两廊、多放射”则勾画出兰州的出圈通道。“两廊”即“陆桥通道”和“西部陆海新通道”；“多放射”指多方向对外通道。

东西向的“陆桥通道”主要包括既有陇海铁路、兰新铁路、宝兰高铁、兰新高铁，在建的兰州至张掖三四线以及规划建设的兰新高铁（兰州-西宁段）提质改造、兰定平庆铁路、兰州-汉中-十堰（武汉）高铁等；“西部陆海新通道”主要包括既有的兰渝铁路、天平铁路，在建的中兰铁路、西成铁路、兰合铁路、天陇铁路以及规划建设的兰渝高铁等。

“多放射”通道主要包括既有的兰青铁路、在建的酒泉-额济纳铁路以及规划建设的庆阳-延安（北京）高铁、兰州-汉中-十堰（武汉）高铁、“平天陇”高铁、合作-昌都铁路敦煌-罗布泊铁路等。

上面提到的线路很多，我们单拧出高铁来看。由于地理区位和地质环境所限，涉及兰州的高铁基本上时速都为250公里，或者现在是200公里，预留提速条件。例如，往东南方向的宝兰高铁设计时速250公里；“兰新客专”兰州至西宁段（青海境内）达速提质工程今年3月开工，完工后动车最高时速将由200公里提高到250公里。

同样，作为京呼银兰通道重要组成部分、预计年底全线开通的银兰高铁设计时速也是250公里；陆海新通道方向的西成铁路设计时速200公里（部分路段预留提速至时速250公里平面条件）。上述高速铁路是板上钉钉，开通在即。此外还有几条高速铁路尚在前期筹划中，包括庆阳至延安（北京）高铁、兰州-汉中-十堰（武汉）高铁、兰渝高铁。

兰西都市圈没吃到高铁红利

“两廊、多放射”逐渐成型，大兰州这颗“心”能否澎湃跳动起来呢？大兰州枢纽核心区主要包括兰州市、兰州新区、白银市、定西市及临夏州部分城区，从目前的情况来看，它们能从高铁网络上得到动能，但要想避免被边缘化，高铁网络提供的动能还不够。

以最早通车的兰新客专为例，高铁运营未对沿线城市可达性空间格局产生明显影响，继续保持“东段高，西段低”格局，中段城市的“交通核心”地位日益稳固，乌鲁木齐、兰州等首尾城市仍处于可达性低值区。不过，兰州在东部发达交通网络的引导下对接兰新高铁，扩宽了交通网络层次，避免因交通因素导致“东部要素难进入，西部资源难出来”的困局。

相较而言，东向高铁对于兰州来说意义更大。宝兰高铁无疑提升了兰州的通达度，不过高铁开通当年，兰州旅游经济几乎停滞不前。一是因为兰州原本的交通网络整体较为通达，宝兰高铁锦上添花并不突出；二是宝兰高铁降低了外地旅行者进入兰州的阻力，但增加了本地居民外出旅行的动力；三是高铁建设投入会挤压当地旅游业发展投资比重。

说完已通车的，我们再来看即将通车的线路。银兰高铁、尤其京呼银兰通道建成通车后，将打通兰州往华北、东北方向的快速客运通道；兰（西）广高铁是兰州“出海”新通道。不过，这两条通道对于兰州的影响不会太大——毕竟这两条在“八纵八横”网络里已挂名的线路太长，即便发达区域有不错的资源随高铁流入，沿途城市也会截停，让“跑冒滴漏”成为常态。

高铁网络能够让兰州“致远”，但想让高铁发挥更大的杠杆作用，兰州还是得由近及远，先从与周边省市的区域合作上找机会。兰新高铁（兰州-西宁段）“提质改造”将加快西宁与兰州（兰西城市群）的资源交流；银兰高铁的开通将有助于兰州与银川、乃至兰白都市圈和沿黄经济带的合作，相比暂时还够不着的“天边海边”，近旁兄弟省市更显得触手可及。

向左是西宁，向右是银川。从甘肃“十四五”及中长期铁路网发展规划来看，向右趋势明显。规划提出的“大兰州枢纽核心区”所涉及到的兰州、兰州新区、白银、定西及临夏州部分城区，几乎没有兰州主城西向区域。这种趋势除了跟国家层面的铁路规划直接相关外，区域合作前景也是重要因素。

兰州西宁合作的基座是黄河

从铁路交通上来讲，兰州要努力向右，但区域合作上，兰州必须左右兼顾。2018年，兰州—西宁城市群发展规划获批，地处青藏高原生态屏障和防沙带之间，环境问题无法回避。既要重视经济又要重视生态环境，面对周围成渝双城经济圈和以关中平原城市群两个“矩阵”重压，起步晚、条件差的兰西城市群艰难突围。

兰西城市群第三产业占比过半，但能源原材料工业比重过大，高新技术产业占比低，不具备竞争优势，而且产业结构空间分布不均衡，中心城市水平明显高于周边城市，但中心城市辐射带动不够。兰新高铁使兰州获得“交通纽带”优势，同时也带来极化效应，高铁对兰西城市群的经济发展效应有限。相比高铁，兰西城市群的发展既“绕不开”黄河，也更仰仗黄河。

兰西城市群是重要生态廊道，也是发展河谷型城市群的有益探索。与平原型城市群相比，河谷型城市群布局受地形地貌条件制约，城市群体系则多是表现出节点组团空间结构。兰西城市群人口分布呈现“疏、散”特征，兰州、西宁人口高度集中，而共和、贵南、海晏人口密度极低。有观点认为，围绕生态屏障和防沙带建设，可引导人口向海东、白银、定西等城市群次中心，以及中心城市附属的榆中、红古、民和等重点县域就近适度集聚。

作为黄河流域资源开发重点区和国家能源化工基地，兰西城市群工业集聚推动了经济发展，但也导致污染。年初，甘肃提出在“黄河战略”下强工业、强科技、强省会、强县域。有专家认为，兰州可利用黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要等政策支持，发挥兰西城市群在能源资源、土地空间、劳动力及产业基础上的比较优势，在构建生态安全屏障的同时，拓展产业承接的区域承载力。

黄河流域各省会城市地域文化特色鲜明，各省城就此打造名片并发展文化旅游产业，如西安大唐文化、郑州中原文化、呼和浩特草原文化和济南泉水文化等，兰州和西宁相对弱势。专家建议兰西城市群以“丝路文化”、“青藏文化”为支撑，沿主要交通带和黄河流域将线内资源串联成“黄河文化”旅游环线——从这个角度讲，高铁能助推兰西城市群“黄河战略”落地。

总之，生态系统脆弱、资源环境压力大，单核同质化严重、双核关联度不强，产业结构不合理、综合竞争力弱……既有重大地缘和生态战略价值，又有约束价值实现的现实条件，这是兰西城市群的现状。作为黄河流域最靠近上游的两个省会，兰州西宁区域合作的“底色”是黄河，要想不再持续边缘化还得在黄河上做文章——毕竟高铁只能锦上添花，不能雪中送炭。

参考资料：

银兰高铁甘肃段联调联试启动.甘肃日报