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《云南日报》整版报道，昭通经济社会稳健前行势头强劲

2022-08-05 20:12

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

昭通市中心城区鸟瞰。柴峻峰摄

义诊活动进社区。

鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁安置区。

今年1至6月

全市生产总值完成717.7亿元同比增长5.4%

增速分别高于全国全省2.9和1.9个百分点

工业增加值202.4亿元，同比增长11.3%

固定资产投资587.2亿元，同比增长8.5%

地方一般公共预算收入18.7亿元，同口径增长4%

城乡常住居民人均可支配收入分别达16525元和6219元

同比增长3.1%和6%

今年以来，昭通市坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总方针，以深入实施乡村振兴、产业兴市、交通强市、城乡融合、生态优先、人才支撑“六大战略”为统领，全面开展干部作风和营商环境“双提升”专项行动，统筹疫情防控和经济社会发展，各项事业在攻坚克难中稳健前行。

全力推进乡村建设持续增进民生福祉

今年上半年，昭通市立足市情实际顺应群众期盼，聚焦农民增收、城市更新、污染防治、社会治理，扎实推进乡村建设、城乡融合发展，全市生态环境稳定向好，民生福祉持续增进。

聚焦农民增收，乡村建设扎实推进。昭通市坚持把增加群众收入作为第一要务，在全省率先开展农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，制定实施兜底保障、增收富民、助农减支、基础支撑等18条措施，有效拓宽了农村居民以工资性经营性收入为主导、转移性财产性收入为补充的增收渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果2021年度考评位列全省第一，易地扶贫搬迁后扶工作受到国务院督查激励。“三类对象”风险消除率提升至61.1%，“防贫保”规模提高到1亿元。新增市内城镇就业3.01万人、省外转移就业1.89万人，农村劳动力、脱贫劳动力、易地扶贫搬迁劳动力转移就业保持稳定。昭阳“坝上花海·七彩坝塘”、鲁甸“云中乐谷”、彝良“云中苗寨”3个脱贫致富示范区先导工程开园运营，一批示范乡镇、精品示范村和美丽村庄建设有序推进。东西部协作有效拓展，落实资金5.87亿元，98个帮扶项目加快建设，产业合作迈上新台阶。

聚焦城市更新，城乡融合有序推进。国土空间规划编制和“三区三线”划定取得初步成果，自建房安全专项整治累计排查房屋53.9万栋，房地产领域遗留问题整治取得实效，中心城市新一轮体检评估有序推进，启动老旧小区改造36个，完成棚户区改造2127套。美丽县城创建和特色集镇打造同步推进，城乡融合发展取得积极进展，以城带乡、城乡一体互动发展格局加快形成。鲁甸、大关、永善创成省级文明城市，镇雄、水富通过省级复查验收，威信、巧家、彝良、盐津创建工作全面启动。

聚焦污染防治，生态环境稳定向好。“三大保卫战”深入推进，中心城市空气质量优良率达100%，地表水国控断面水质达标率保持100%，土壤环境质量总体稳定。全域绿化美化工作扎实开展，城市绿化、面山绿化、道路绿化等重点领域取得实效。赤水河流域保护治理“六大行动”22项重点任务全面完成，出昭水质稳定保持在Ⅱ类。“三大水系”全流域治理有序推进，水资源、水环境、水生态持续改善。农村人居环境整治持续深化，“两污”治理和“三清一改”有序推进。历次环保督察反馈问题171个整改完成139个，信访举报件办结率达97.4%。

聚焦社会治理，民生福祉持续增进。“双减”政策落地见效，水富市被列为全国首批义务教育优质均衡先行创建县（市）。新增幼儿园学位7787个。各学龄段特别是初中和高中教育教学质量显著提升。昭通职业学院获批组建。滇东北区域中心医院一期开业运营。新冠疫苗全程接种率达90.74%，疫情防控大局稳定可控。特殊群体服务管理、命案防控三年攻坚、突出矛盾风险排查化解和打击整治养老诈骗“四个专项行动”扎实推进，社会治安严打整治“惊雷”行动圆满收官，市域社会治理和平安建设推进有序，创成省级民主法治示范村（社区）30个。民族团结进步示范创建工作扎实推进，宗教工作基础不断夯实。

开展“双提升”专项行动开放水平加速提升

昭通市认真落实省委、省政府大抓发展、大抓项目、大抓产业、大抓招商、大抓环境等工作要求，坚持发展第一要务、项目第一动力、产业第一支撑、招商第一要事，全面开展干部作风和营商环境“双提升”专项行动，全市开放水平加速提升。

聚焦大抓项目，产业培育不断突破。新开工纳统项目531个，招商签约项目145个，引进市外到位资金448.5亿元。成立昭通发展集团，设立100亿元重点产业发展基金。旗滨150万吨光伏玻璃项目即将开工建设，合盛硅业80万吨有机硅项目建设加快推进，中晟10万吨锂离子电池负极材料等新材料项目落地建设，70万吨水电铝项目全面投产，2万吨天然石墨负极材料项目建成投产。成功创建省级“一县一业”示范县1个，新增绿色食品认证3个。网络交易额、销售额分别达86.2亿元和14.5亿元，同比增长20.9%和19.9%。数字经济核心产业营业收入25.2亿元、同比增长23.8%。新增3A级景区3个。新增市场主体3.73万户、同比增长46.5%。

聚焦基础建设，发展动能更加强劲。宜昭高速（二期）、青水高速建成通车，高速公路通车里程达921公里；新改建农村公路896公里，实施安防工程1096公里；昭阳区进入全国“四好农村路”示范县推荐名单；渝昆高铁建设全面提速，叙毕铁路进入轨道铺装阶段；昭通机场迁建工程有序推进。农村饮水保障有力，水利投资居全省前列，城乡供水一体化前期工作进展顺利，物流网络乡镇覆盖率达100%，5G网络、智慧交通等新型基础设施加快建设，高速公路智慧平台投入运行。

聚焦人才培引，创新活力加快释放。调整补充市委联系专家87名，引进各类人才2146人，争取省内外60名医疗专家、8个科技特派团100名专家到昭帮扶；设立园区人才服务工作站，新增人才公寓995套；在全省率先成立县（市、区）全覆盖的首贷服务中心，发放普惠小微首次贷款4162户7.8亿元、创业担保贷款3675人6.18亿元；新培育国家级和省级科技型中小企业19户，获评省级工程研究中心1家。

聚焦作风效能革命，党建引领提质增效。干部作风和营商环境“双提升”专项行动见行见效，办理惠民实事10.8万件，解决企业难题1831个；政务服务事项网上可办率达99.54%、政务服务“好评率”达99.9%，营商环境省级考核等次评定为“好”；党的建设有力有效，高质量完成党的二十大代表推荐工作，排查整顿软弱涣散基层党组织135个，在全省率先实现居民小区业委会（物委会）组建和党的工作全覆盖，“三条党建长廊”建设取得新进展。

坚持发展第一要务冲刺全年经济目标

奋进新征程，建功新时代。今年下半年，昭通市将在促农增收、产业发展、交通水利、城乡扩容提质、绿色发展、人才支撑、群众福祉、社会治理、营商环境改善、从严治党10个方面着力，奋力开创昭通高质量发展新局面，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

紧扣“六稳六保”，对标全省系列“三年行动”，聚焦“六大战略”，攻坚三季度，全力冲刺下半年，确保全年各项目标任务完成。坚持把促农增收作为重中之重，推进乡村振兴取得实效；坚持把产业发展作为核心引擎，推进经济增长稳步回升；坚持把交通水利作为重要任务，推进基础设施整体提升；坚持把扩容提质作为主攻方向，推进城乡一体互融共进；坚持把绿色发展作为根本导向，推进保护治理同步提升；坚持把人才支撑作为动力源泉，推进科技创新转化运用；坚持把群众福祉作为不懈追求，推进民生事业重点突破；坚持把安全稳定作为基础前提，推进社会治理明显进步；坚持把作风效能作为创业之基，推进营商环境持续向好；坚持把从严治党作为主题主线，推进党建引领全面发力。

同时，坚持发展第一要务，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，在精心策划谋划好项目、扩大开放引项目、全力对上争项目、创新机制建项目上狠下功夫，让项目挺起高质量发展的“硬脊梁”；牢固树立“运转靠财资、建设靠融资、发展靠引资”的理念，全面掀起招商引资秋冬大决战，确保招商引资到位资金增长40%以上；突出生态保护修复，全力开展好生态建设，深入推进绿美三年行动和农村人居环境整治提升五年行动，让绿色成为昭通发展最亮丽的底色；深入推进作风革命、效能革命，全面形成动真碰硬抓落实、千方百计抓推进、凝心聚力抓发展的干事创业良好氛围。

乡村振兴战略破题开局

今年以来，昭通市紧扣农民增收这一主线，坚持动态监测守底线、聚焦增收抓发展、示范引领促振兴，精准调度、强化督导、狠抓落实，全力推动乡村振兴破题开局。

坚持“农户自主申报、乡村走访排查、部门比对分析、市级会商调度”，实行“找政府”与“政府找”双向发力、线上“网络化”与线下“网格化”双轮驱动、“一户一策”精准帮扶，实施“防贫保”提标提质，全市“三类对象”22.71万人，消除风险13.88万人，风险消除率61.1%。

深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，全市共锁定人均纯收入1万元以下农户14.33万户，制订到户到人增收计划，确保2023年底基本消除1万元以下低收入群体。筑牢产业就业“两个支撑”，提质改造产业基地111个，脱贫户和“三类对象”“双绑”覆盖率达88.6%。农村劳动力、脱贫劳动力、易地扶贫搬迁劳动力转移就业保持稳定，新增省外转移就业1.89万人。

目前，全市乡村振兴25个示范乡镇、90个精品示范村、744个美丽村庄陆续启动建设，3个先导工程开园运营，9个万人以上安置区脱贫致富示范标杆创建有力有序。上海投入财政帮扶资金5.87亿元、实施项目98个，实施消费帮扶3391万元，引导落地企业11家、援建帮扶车间12个。

人才支撑战略释放活力

今年以来，昭通市深入实施人才支撑战略，搭建平台引才、多措并举育才、注重实效用才、优化服务留才，各类人才创新活力加快释放。

昭通市发布“昭通求贤书”，启用“昭通求贤台”，发布产业人才需求71人、项目人才需求58人，各类人才自我推荐975人。市级重点研判27人，分县（市、区）和行业部门研判194人，市级重点商谈初步达成合作意向10人。滇东北区域中心医院、昭通发展集团、合盛硅业、中晟新材料等单位引进人才2146人。

在育才、用才方面，昭通市累计培养培训各类人才9229人次，组织合盛硅业856名技术骨干到泸州、嘉兴等地跟班培训，争取高端专家开展“同心公益昭通行”活动，为5800余名学生、1300余名专技人才开展视频培训。同时，加强重大创新平台建设，云南天麻绿色种植与加工工程研究中心“落户”昭通学院，实现省级工程研究中心“零突破”。支持人才和团队发表SCI论文10篇，申报省科技进步奖2项，推荐4名农技人才和1个项目申报全国农牧渔业丰收奖。

此外，昭通市强化人才服务保障，落实分层分类联系专家制度，调整补充市委联系专家87名，积极落实医疗保障、子女入学、家属就业等待遇。建立高层次人才服务窗口，成立省级园区人才服务工作站，提供全流程代办、帮办、导办服务1000余人次。

产业兴市战略实现突破

今年以来，昭通市深入实施产业兴市战略，大抓项目、大抓产业、大抓发展，全市产业培育实现新突破。1至6月，全市实现地区生产总值717.7亿元、增长5.4%，固定资产投资完成587.2亿元、增长8.5%，增速分别排全省第7位和第8位。

为推动产业兴市战略落实落细，昭通市印发《关于加快推进重点产业发展的实施意见》，明确重点培育发展绿色能源、绿色硅铝、高原特色农业、新材料、文旅康养、生物医药、现代物流、数字经济八大产业。

紧扣八大产业布局，全市上下大抓项目、大抓招商、大抓发展，今年上半年新开工纳统项目531个，招商签约项目145个，引进市外到位资金448.5亿元。全市地区生产总值从2016年的768亿元跃升至2021年的1462亿元，5年翻了一番，初步形成了以高原特色农业为基础，电力、烟草、煤炭为支撑，化工、建材、矿冶和现代服务业为补充的产业发展格局。

城乡融合战略有序推进

近年来，昭通市紧扣“双百”大城市目标，建设引领区域发展的滇川黔省际区域中心城市，统筹县城、集镇、乡村互融共进、协调发展，“中心引领、两副驱动、县城带动、集镇支撑”的城乡发展空间新格局逐步形成。

昭通市强化国土空间规划编制及“三区三线”划定研究，全面优化空间格局，加速推动城镇建设。2021年，全市城市建成区面积达133.5平方公里，城镇化率达40.5%，中心城区建成区面积达62平方公里、常住人口增至77.76万人；8个特色小镇、51个省市级重点集镇建设稳步实施。

同时，进一步完善城市功能，城市污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达98.4%、100%。完成2021年老旧小区改造任务134个，累计建成各类公园129个。持续推进乡村建设，全面启动90个精品示范村、744个美丽村庄建设，490个30户以上自然村硬化路项目、953件农村供水工程、10.39万座农村卫生户厕等基础设施加快实施。

此外，昭通市深入开展全域绿化美化三年行动，建成150.3亩口袋公园、种植苗木2271.59万株，全市建成区绿化覆盖率增至38.27%、绿地率增至31.33%，森林覆盖率提高到47.22%。

生态优先战略深入人心

今年以来，昭通深入实施生态优先战略，保护治理成效逐步凸显。

严格落实长江“十年禁渔”，深入实施“一个U盘下达河长令”，全市2471名河长巡河4.76万次。赤水河流域年度40项清单实现“任务过半”，流域鱼类增加到42种。渔洞水库年度20项任务有序推进。启动13个乡镇污水处理设施建设，累计完成4879个自然村生活污水治理、改造无害化卫生户厕59万座。14个国控断面和19个县级及以上水源地水质全部达标。393条大小河流保持清水出昭通。

深入开展绿美行动和工程治理，累计实施退耕还林还草322万亩、营造林527万亩、石漠化和水土流失治理988万亩，森林覆盖率达到47.8%。自然保护区增加到23个。大山包黑颈鹤增至1926只。

《昭通市扬尘污染防治条例》于6月1日施行。昭阳区、镇雄县垃圾焚烧发电项目建成投运。持续推进老旧车辆淘汰和挥发性有机物治理，机动车检测合格率达97.18%。中心城市空气质量优良率保持100%。

交通强市战略方兴未艾

今年上半年，昭通市以建设滇川黔渝区域综合交通枢纽为重点，加快构建现代化基础设施体系，交通强市战略方兴未艾。

制定出台“十四五”综合交通运输发展规划等5个专项规划，建立了一个7730亿元的交通强市建设项目库。创造性探索应用“金融施工”模式——通过招选投资人暨合作承包建设者的“昭通模式”，有效破解资金、技术、人才、管理等难题，全力推进以高速公路为引领的综合交通建设。今年以来，全市完成综合交通投资126.7亿元，宜昭高速（二期）、青水高速建成通车，渝昆高铁建设全面提速，叙毕铁路进入轨道铺装阶段，昭通机场迁建工程顺利推进。目前，全市共落实资金104.79亿元，到位资金84.55亿元，保障了项目建设需求。

“十三五”以来，全市累计完成综合交通投资2159亿元，通车里程达921公里，打通了11条出省大通道，全市综合交通实现了从“瓶颈制约”到“基本适应”的转变。