拜登结束亚洲首访，专家：口惠实不至，封闭排他战略难奏效

当地时间5月24日晚间，美国总统拜登结束为期五天的亚洲行程，搭乘空军一号总统专机由横田美空军基地回国。这是拜登就任美国总统以来，首次对亚洲进行访问。拜登首访亚洲有何战略意图？此访又将给地区局势带来哪些影响？中新网记者于此间对话国际问题专家，解析拜登亚洲之行的“因”与“果”。

当地时间21日下午，尹锡悦与拜登会晤后召开联合记者会。本文图均为 中新网 图

首站选韩：美方多重破例，送上“顺水人情”

当地时间20日下午，拜登搭乘空军一号总统专机抵达位于韩国京畿道乌山市的驻韩美军空军基地，开启对韩国为期三天的访问。按此前访问惯例来看，美国总统此举较为罕见，可谓打破了多重惯例。

此前有舆论分析认为，拜登将韩国作为此行首站说明美方为韩美关系赋予了重要意义，甚至有观点称这是韩国新政府在外交上的“胜利”。但美国白宫新闻秘书珍·普萨基本月2日在记者会上就此回应，由于美国同韩日两国都建立了强有力的关系，因此无需深究此次出访的先后顺序。

韩国全球战略合作研究院院长黄载皓在接受中新网记者采访时也就此表示，“拜登先来韩国并不代表美国就更重视韩国，不需要将访问顺序赋予特别的意义，进行机械化的比较。”

黄载皓具体分析指出，拜登在访日期间出席美日首脑会谈和美日印澳“四边机制”峰会，并启动“印太经济框架”，因此拜登在一系列动作之前先到访韩国进行事前沟通并寻求盟友支持，是顺理成章的安排。

“另外，韩国人比较重视‘面子’，如果先到韩国能够让韩国政府感觉到自己比较受重视，那么美国总统自然乐于做个‘顺水人情’。”黄载皓说，尹锡悦总统在竞选期间已经表达出明确的“亲美”倾向，在他上任后多给一些“面子”，后续可以在其他议程中拿到更多好处，美国何乐而不为？

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员王俊生则指出，拜登将首站选在韩国的另外一个原因在于对韩安保承诺方面的考虑。近段时间以来，朝鲜多次试射导弹，再加上俄乌军事因素影响，半岛局势趋于紧张。拜登首访韩国在一定程度上能够强化美国对韩安保承诺，安抚政府及国民情绪。

访韩行程：暴露韩美分歧，“拉拢”同盟意图明显

访韩期间，拜登访韩首站前往京畿道平泽的三星电子半导体工厂。韩联社分析称，美方或考虑到全球供应链与经济安全合作而作此安排。21日下午，拜登前往龙山总统府与尹锡悦举行会谈，就朝鲜问题、经济安全、区域合作等议题进行会晤。会后，两国领导人共同会见记者，发表韩美联合宣言。

当地时间21日下午，尹锡悦与拜登举行会晤。

值得注意的是，韩美此前讨论过拜登访韩期间到访韩朝边境非军事区（DMZ）的方案，这也符合此前美国总统访韩行程的惯例。但在韩美官方公布的最终行程中，即已明确拜登不会到访韩朝非军事区。

“纵观此次拜登访韩行程，我们可以看出韩美两国对于此访的预期重点有所不同。”黄载皓分析指出，拜登最终确定不会到访DMZ，反而将首站选在平泽半导体工厂，这一决定可谓很有象征性：对于韩国来说，半岛安保问题是其关注的头等问题，但对于美国来说，“拉拢”韩国来巩固和加强同盟关系才是其首要任务。

“从拜登此访给韩美双方带来的成果来看，我们大致可以评估为美国实现其诉求的90%，韩国实现60%至70%。”黄载皓分析说，对于拜登来说，此访可以向外界释放韩国向美国靠拢的信号，对于他个人的政治表现是加分项，有利于接下来美国国内的中期选举；而对于韩国来说，此访的成果就如同韩美领导人联合声明一样，内容上看起来很丰盛，但其实都是此前成果的重复，我们需要更理智地看待与评估。

举例来说，韩国现代汽车集团会长郑义宣22日在拜会拜登后宣布到2025年将增加对美投资50亿美元。若加上此前公布的近55亿美元的投资计划，现代汽车集团在拜登访韩期间承诺对美投资已超百亿美元。因此综合来看，美国在安保和技术合作方面给了韩国所需要的承诺，但同时拜登从韩国这里得到了更多。

黄载皓提醒说，“韩国不要（对美国）承诺太多、走得太快，要知道任何行动都会有正反两面效应，因而韩国在外交战略方面仍需继续观察，避免将地区局势推向对立境地。”

当地时间23日，韩国总统尹锡悦以视频连线方式出席IPEF启动峰会。

IPEF按下“启动键”：前景未知，遭受多方质疑

在此访第二站日本，拜登会晤日本首相岸田文雄，就深化美日经济关系及包括半岛问题、印太地区安全问题在内的一系列地区和全球安全问题与日方进行磋商。

访日期间，拜登不仅重申美国对日“核保护伞”依然有效，还强调继续强化其“延伸威慑”，并写入了双方共同文件。23日，拜登在东京正式宣布“印太经济框架”（IPEF）启动，并于24日出席美日印澳“四边机制”（QUAD）峰会，相关议题涵盖安全、外交及经济等广泛领域，同样备受关注。

外交学院亚洲研究所所长郭延军接受中新网记者采访时指出，尽管IPEF看起来是新推出的框架，但其实质和QUAD一样仍然是在炒作“冷战”概念。

与此同时，韩日舆论对IPEF也并不“买账”。有日本媒体指出，到目前为止，IPEF的具体内容和运作方法很不透明，其前景或面临诸多难题。此外，美国今年11月将举行中期选举，由于美国国内供应链混乱、劳动力不足、通胀加剧。在此情况下，拜登能否将足够的政治资本分配给这一经济框架仍是未知数。

《韩国日报》也援引韩国国立外交研究院经济通商开发研究部长金良熙的观点称，由于IPEF属于行政协议，因此无需美国国会批准，约束力较弱。这意味着拜登的继任者也可以在未经国会同意的情况下带领美国退出IPEF，这也会给框架议程和讨论方向带来较大不确定性，IPEF在可持续性和可扩展性方面也因此存在一定局限。

在拜登访问期间，韩日多地民众举行集会和示威游行，表达对美国“印太战略”的抗议。韩国市民团体“和平统一开创者”负责人赵胜贤在接受中新网记者采访时表示，美国拉拢韩国加入IPEF，会导致韩国在经济上与中国脱钩，对韩国来说绝对是弊大于利，对于亚太地区来说，也会动摇地区经济基础，进而危害地区稳定与繁荣。

当地时间21日下午，韩国市民团体在总统府附近举行集会，抗议美国试图借强化韩美同盟激化东北亚紧张局势。

拉拢“小圈子”：口惠实不至，封闭排他战略难奏效

尽管美国一再声称印太地区是开放的，但纵观拜登此访行程，其所兜售的恰恰是一系列秉承排他性特点的美国“印太战略”宗旨，企图拼凑封闭的“小圈子”，其围堵、遏制中国发展的意图不言而喻。但事实已经证明，“小圈子”解决不了全球面临的“大挑战”，“小集团”适应不了当今世界的“大变局”。

在24日于首尔举行的韩中日战略合作大会上，韩国国立外交院教授崔寓善即指出，2017年以来，美国就将中国视为最大的“战略竞争对手”，但中美关系目前并非在“新冷战”阶段，而是站在竞争的入口处。两国的竞争将是长期性的、以人工智能等高新技术为主要领域的经济“对抗”。但美国正试图利用理念、价值观外交“团结”更多盟友，从而“围剿”中国。这两日韩美日新闻中所频繁出现的IPEF和QUAD就是典型案例。

当地时间24日，中日韩战略合作大会在韩举行。

与会学者同时指出，尽管拜登此行卖力“兜售”其印太战略，试图构建封闭排他“小圈子”，但美国在印太地区构建同盟也并非易事。日本神奈川县大学教授大庭三枝就分析称，美国及其盟友间的联系并不能说十分牢固，也不能断言他们都朝着一个方向走。另外，包括韩国、澳大利亚在内的多国近期内实现政权交替，目前也难以对新政府的印太政策做出十分准确的预测。

郭延军也对中新网记者分析指出，长期来看，美国一直努力将自己的双边同盟多边化。但在东亚地区，韩日之间也有很多问题和矛盾，包括在涉华问题上，韩日之间仍存在“温差”。因此美国在打造美日韩三边同盟的过程中还有很多困难，很难在重要问题上达成高度一致。

具体来看，在经济领域，美国给盟友的承诺更多是“口惠而实不至”，因为美国不会在印太地区投入太多经济资源在其盟友身上，若想利用IPEF制约中国在亚太地区开展正常的国际经济合作，实则捉襟见肘；至于在安全领域，打造排他性的、封闭的、冷战思维的“小圈子”，从长远来讲是逆历史潮流的。这一点大多数的地区国家心里也很清楚，在安全问题上也不会轻易“选边站”。

因此，郭延军指出，美国这种“炒冷战”的策略在奥巴马和特朗普时期无法成功，在拜登时期同样也不会成功。正如中国外交部发言人汪文斌所言，亚太成功的密码是合作共赢，不是零和对抗。亚太应该成为和平发展的高地，而不是地缘政治的决斗场，企图把亚太阵营化、北约化、冷战化的各种阴谋都不可能得逞。