福建省漳州市全面推进实用性村庄规划编制

近年来，福建省漳州市坚持尊重农民发展意愿，立足资源禀赋和区位条件，大力推进好用、管用、实用的村庄规划编制工作，引领乡村振兴。截至今年4月底，全市应编村庄规划900个全部开展编制，累计完成625个。

构建同频共振的“一张网”

漳州市委、市政府高度重视村庄规划编制工作，将其列为乡村振兴、产业发展项目建设攻坚、农村品质提升的主要内容，要求做到每月一考评、每月一通报。

漳州市自然资源局先后出台村庄规划编制工作方案和相关通知，并根据需要召开全市村庄规划编制工作部署会、推进会、攻坚会，分析情况、排查问题、研究对策，详细列出“任务表”和“施工图”。同时，积极与市委乡村振兴办、市农业农村局及相关部门沟通，与县（区）、乡（镇）、村联动，构建同频共振的“一张网”，全面推进村庄规划编制工作。

漳州局督促指导组与平和县霞寨镇钟腾村村民交谈

为确保工作落实，漳州局还全方位督促推进，开展月统计，及时跟进跟踪；实施月督查，对低于进度要求的县（区）进行通报；约谈进度排名落后县（区）的分管领导和业务负责人；对落后的县（区）、乡镇进行重点跟踪指导村庄规划编制。2020年，该局组织下乡指导50多次，赴15个县（区）、41个乡镇、98个村庄督促指导工作。

资金保障是村庄规划编制关键之一，漳州各地想方设法多渠道筹措资金。其中，常山开发区通过政府采购，统一打包委托编制单位对所辖村开展村庄规划编制工作；漳浦县投入3000万元，将135个村庄捆绑打包，分成5个片区，以政府采购方式进行公开招投标，吸引实力强的编制单位参与；南靖县将村庄规划编制纳入3年财政预算支付，共1515万元。龙海区、古雷开发区、平和县、东山县则“以奖代补”，由财政部门统一安排村庄规划编制资金。

群策群力开门编规划

村庄规划怎么编、编得好不好，村民最有发言权。漳州各地发挥村民主体作用，引导其从“台下看戏”转为“台上唱戏”，并通过建立驻村规划师队伍、构建专家技术联盟等举措，凝聚民智民力，实现开门编规划。

在南靖县集星村，规划师驻村调研时间超过30个人工日，入户调研比例超50%；研发的“村庄规划一张图”系统，方便村民查阅，确保规划反映村民发展意愿、得到大家支持。长泰区山重村通过驻村对接、现场踏勘、问卷调研、张贴公告、组建微信群等形式，广泛收集资料，摸清村庄发展需求和面临的实际问题。芗城区珠里村采取实地踏勘和无人机航摄等多种调研方式，对全村进行“地毯式”摸底，全面掌握村庄自然资源、历史人文及公用设施等现状，同时集合村民、村贤、村两委、乡镇干部等多方相关人员，共同探讨、出谋划策，及时掌握村民意愿……

专家服务团队指导平和县山格镇宝丰村村庄规划编制

为了让村民看得懂规划成果，漳州市将规划成果“上墙”、上网，村民可随时随地查阅规划成果信息。同时，总结提炼村庄规划重要内容并纳入村规民约，方便群众记得住、能遵守。

村庄规划是一项需要多学科、多专业融合的工作，多路专家参与“会诊”，才能编出好用、管用、实用的村庄规划。福建省耕地保护中心全力支持漳州市村庄规划编制试点工作，联合福建工程学院、厦门大学、福州大学、闽江学院等建立专家技术联盟，深入调研分析，帮助长泰县岩溪镇珪后村“把脉问诊”“对症开药”，高质量地完成试点编制任务。

此外，漳州局通过政府服务采购方式，成立市级村庄规划专家服务团队。该团队专业全、水平高、经验丰富，成员涉及规划、土地、建筑、园林、交通、测绘及地理信息等专业，均为参与过村庄规划编制工作的高级工程师，具有10年以上项目负责专业经验。该团队自2020年成立以来，采用“1＋1”模式（指导1个村庄，反馈1份意见），现场指导52次，涉及73个乡（镇）、154个村庄，印发指导意见书154份，提出1500多条指导意见；协助县（区）把好初步成果审查、专家审查和数据库备案审查三道关口，书面审查指导59个乡（镇）、113个村庄，提出1000多条审查意见。

漳州局还联合市规划学会，组织专家举办全市村庄规划编制专题培训。2019年以来，全市共开展市、县（区）、乡（镇）、村和专业技术人员培训8场，2800人次接受培训，提高了规划编制业务能力和水平。

创新编制引领乡村振兴

漳州各地还通过规划联编、驻镇村规划师试点等创新方式，推动高质量村庄规划编制，引领乡村振兴。

华安县高安镇坪水村村庄规划助力乡村振兴

2019年，诏安县东门村、南门村探索村庄规划联编，统筹考虑两村农民建房引导、历史文化保护、生态保护、旅游开发、海洋开发等，共建共享公共设施，寻求集约发展。如今，依托优美的海岸风光和丰富的人文景观，两个村庄逐渐形成食、宿、行产业链，年均接待游客量在10万人次以上。

漳浦县六鳌镇在开展村庄规划编制过程中，实行统一招标、统一编制，引导各村从“单打独斗”转变为“组团发展”。各村大力挖掘“蓝色海洋、红色文化、古色村落”“三色”资源，串点成线发展全域旅游，跨村共绘文旅发展“同心圆”。同时，推动各村产业联动互补发展，优化生产空间布局，打造全省最大的乡（镇）级地瓜、紫菜种养殖基地。目前，六鳌镇地瓜种植面积达933.33公顷，年产量超过4.2万吨，成了闻名的网红农产品。

此外，漳州在平和县坂仔镇、南靖县梅林镇开展镇村规划联编试点，在长泰县岩溪镇珪后村、平和县南胜镇前山村、南靖县南坑镇南高村开展驻镇村规划师试点，取得了积极成效。诏安县腊州村还引入台湾规划师助力村庄规划编制，参与规划动态维护、长期服务，全程指导规划的实施，将腊州村打造成宜农宜渔宜居的新农村。

图 文：蔡亚群

原标题：《福建省漳州市全面推进实用性村庄规划编制》

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