金昌市2021年深化“放管服”改革优化 营商环境提质提标“十大亮点”

2021年，金昌市深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，深化拓展“两区两城两融合”发展思路，围绕“企业和群众依法依规办事不求人、方便快捷能办理”的目标，深入开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，持续做好“简政放权”的减法、“强化监管”的加法、“优化服务”的乘法，全力打造“政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠”的营商环境“金名片”，涌现出一批好经验、好做法。现予以整理编发，请县、区政府和各部门、单位互相学习借鉴，进一步加大改革力度，强化工作举措，健全完善机制，将好的经验做法用制度固化下来，并在全市予以推广，持续扩大改革成效。

亮点一

金昌市“12345”便民服务热线第三次荣获国家级殊荣

△金昌市民服务热线受理中心话务员坐席

认真践行“人民热线为人民”的服务宗旨，持续优化升级“12345”便民服务热线，采取“整体并入、双号并行、设分中心”等形式，完成21条政务服务热线整合归并工作，健全完善“统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、绩效管理、分析研判”运行模式，构建形成覆盖全市、统一联动、便捷高效、保障有力的政务服务热线体系，打造全市政务服务“总客服”，实行7×24小时全天候接听群众来电，快速回应群众关切，实现特急件24小时内办结、急件3个工作日内办结、一般件5个工作日内办结。金昌市“市长热线”受理中心荣获2021年全国政务热线服务质量评估“服务群众优秀单位”奖，是继2020年全国政务热线服务质量评估“价值创造优秀单位”和“卓越管理创新”奖之后获得的第三个全国性荣誉称号。

亮点二

全面实施流程优化再造助推“放管服”改革提速增效

△全市深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力推进会

按照“流程极简、时限极短、效果极好”的要求，围绕投资项目审批、工程建设项目审批、企业开办以及面向企业和群众办事的依申请类政务服务等领域，持续加大“减环节、减材料、减时限”力度，着力打造“手续最简、环节最少、成本最低、服务最优、效率最高”的办事流程，将政府投资审批类项目审批时限压缩至59个工作日、企业投资核准和备案类项目审批时限压缩至31个工作日，一般工程建设项目办理时限压缩至90个工作日以内，企业开办时限压缩至0.5个工作日以内，37个部门、单位的805项政务服务事项审批环节平均压缩38.1%、材料要件平均精简75.7%、办理时限平均压减67.5%。

△企业和群众办事流程图

亮点三

打造“标准地”改革“金昌样板”

△金昌经开区“标准地”标准化厂房一期项目

金昌市作为全省3家先期开展“标准地”改革试点之一，积极发挥先行先试作用，在金昌经开区打造“标准地”改革“金昌样板”。强化“要素跟着项目走”保障机制，全面实施“选定产业板块、开展区域评估、完善基础配套、确定控制指标、优化承诺办理、细化管理监督”六项重点任务，确定产业政策导向成熟、空间边界较明确、项目落地需求紧、基础设施相对完善的制造产业板块（12.87公顷）、化工循环产业板块（3.33公顷）和生命健康产业板块（4.5公顷）三宗地作为“标准地”初期试点，明确产业类、能耗类、环境类、安全类、规划建筑类、七通一平类等6大类24项控制性指标，采取3+X模式定标出让，实施全过程按标施建和履约监管，推进“土地使用集约化、用地审批高效化、企业经营合法化、产业结构区块化”。目前已完成3宗产业化项目用地“带标出让”，出让土地面积16.23公顷。

亮点四

“只要企业定了干、一切手续政府办”成为项目服务“新常态”

△市政务大厅为招商引资项目开展帮办代办服务

制定出台《“只要企业定了干、一切手续政府办”服务流程和标准》，建立企业来金登记注册、项目谋划、审批落地、开工建设、竣工投产的全过程、全链条帮办代办运行机制，分别在市（区）、县、经开区政务大厅设立企业投资项目代办中心或代办窗口，配备专职代办员，成立由项目业主、服务专员和办理相关手续具体负责人组成的政企对接专班群、代办服务群，采取“线上+线下”模式，全面推行“管家式”“保姆式”全程帮办代办，常态化开展7×24小时全天候服务，主动当好“既无事不扰、又无处不在”的“店小二”。今年以来，全市共实施招商引资项目146项，到位资金145.3亿元,同比增长19.76%。

亮点五

以政务服务“掌上办”助推更多事项“全程网办”

△市政务大厅指导办事群众通过“掌上办”申报业务

以实现“一网通办”为目标，依托一体化政务服务平台，加快移动端掌上APP“金事捷”（谐音今事结，即当天办结、高效便捷）、微信公众号以及小程序推广应用力度，全力打造“纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道”的网上办事大厅，完成掌上APP“金事捷”与“甘快办”对接工作，加载发布政务服务事项4215项，优化升级“个人中心、掌上办理、办事指南、政策咨询、推荐服务、热点服务、综合服务”7大模块专栏，引入人性化智能分类索引，集中推广“就业创业、准营准办、婚姻登记、户籍办理、住房保障、社会保障、证件办理”等热门应用，积极引导企业和群众通过掌上APP咨询、预约、申报业务，加快业务办理由“群众跑”向“网上跑”的转变，实现“掌上办”“指尖办”。今年以来，通过掌上申报和办理的各类办件5526件,办结率达100%。

亮点六

金昌市成立全省首家“退役军人涉税服务室”

△退役军人涉税服务室为退役军人办理就业创业纳税业务

金昌市作为“全国双拥模范城”八连冠城市，具有拥军优属、拥政爱民的光荣传统。税务和退役军人事务部门聚焦服务退役军人这一功勋群体，深化“放管服”改革，创新服务举措，联合成立甘肃省首家“退役军人涉税服务室”，建立“一制一室一窗一线”（即：退役军人纳税服务保障制度、退役军人涉税服务室、退役军人涉税服务窗口、12366纳税服务热线）立体化工作机制，编制《退役军人创业就业税收政策服务指南》，积极推行“一窗通办”“绿色通道”“预约办理”等模式，全方位、全流程为退役军人纳税人提供税收政策宣传、创业就业指导、权益维护保障、困难帮扶援助等“一对一”精准服务。同时，退役军人涉税服务室与财政、金融、市场、民政等部门建立长效沟通机制，协调整合多部门优势资源，着力解决退役军人“急难愁盼”问题，切实打通退役军人服务保障“最后一公里”。这一创新做法受到退役军人群体和社会公众的广泛关注和充分肯定，被《中国税务报》《甘肃日报》《甘肃经济日报》等媒体刊载报道。自服务室成立以来，已有70户退役军人纳税人享受税收优惠125.8万元。

亮点七

“八办”举措化解历史遗留“登记难”问题

△市不动产登记中心在住宅小区增设不动产登记窗口为居民办理不动产登记业务

全面实施不动产登记改革，将税务、网签备案、抵押登记等业务整合为综合受理，将原办理流程8个环节优化整合为“申请受理→审核登簿→收费发证”3个环节，积极推行“互联网+不动产登记”，深入实施便民利企“八办”措施（入驻大厅“一窗办”、信息共享“一网办”、精简材料“简化办”、压缩时限“高效办”、优化流程“集成办”、功能多样“自助办”、税费缴纳“自动办”、市企融合“上门办”），建立“上下一体、协调联动、分级处置、稳妥化解”的工作机制，全面推行“一个小区、一个方案、一套专班”工作模式，切实解决国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，实现简单件即时办结、抵押件3个工作日内办结、一般件5个工作日内办结。截至目前，全市累计排查历史遗留问题住宅套数共计9644套，已化解登记难遗留问题9341套，化解率达到96.86%，排名位列全省第三。

亮点八

全面推行“两轻一免”柔性执法营造宽松法治化市场环境

△市司法局开展“送法律进企业暨法治体检”活动

积极探索包容审慎监管模式，制定出台《金昌市全面推行行政柔性执法实施意见》，明确除国家安全、公共安全、食品药品安全、安全生产、生态环境以及关系人身健康和生命财产安全等领域外，其他领域全部推行行政处罚“两轻一免”柔性执法，综合运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政提示、行政约谈等非强制性执法手段，在法定权限范围内给予行政相对人容错纠错空间，对不触碰安全底线的新领域适当给予一定的“观察期”，对需要达标整改的给予必要的“过渡期”，通过适度有效监管、公正文明执法，引导和促使行政相对人自觉纠正违法行为，实现行政执法效果最大化。自“两轻一免”柔性执法推行以来，全市共有23个执法主体公布“两轻一免”柔性执法事项1015项，主要涉及税务、城市管理、交通运输、市场监管、烟草、卫生健康等领域，累计办理行政柔性执法案件3665件，其中从轻处罚308件、减轻处罚472件、免于处罚2885件。

亮点九

永昌县加强知识产权保护助推县域经济发展

△永昌县胡萝卜喜获丰收

永昌县坚持把知识产权保护作为深化“放管服”改革优化营商环境的重要内容、作为推动县域经济高质量发展的有力支撑。一方面，聚焦民生、三农、特色产业等重点领域，建立健全知识产权保护机制，扎实开展“铁拳”“剑网”“啄木鸟”等专项行动，严厉打击知识产权侵权行为。今年以来，共查处商标侵权案件3起、罚款2.6万元，移交公安机关立案侦查2起；破获涉侵权类刑事案件2起，涉案价值共计100余万元。另一方面，立足特色资源优势，深入实施品牌战略，着力构建以地理标志保护产品、企业商标、区域公用品牌共同发展的特色农产品地理标志品牌体系。今年以来，共申请注册商标116件，有效注册商标累计达到858件。特别是“永昌胡萝卜”获得地理标志证明商标注册证书，实现了全市地理标志证明商标“零”的突破。

亮点十

金川区以网格员“小切口”推动基层政务服务“大提升”

△金川区社区便民服务中心

金川区围绕基层群众在家门口“能办事、好办事”的目标，按照“群众张嘴，网格员跑腿”的服务理念，依托线上一体化政务服务平台和线下便民服务站点，全面推行网格员“154”工作法（即：构建“一站式”代办服务平台，建立“社区书记—社区网格员—楼栋长—楼口长—居民”五级网格体系，落实上门服务、预约服务、代办服务、延时服务四项制度），深化拓展“网格员代办”工作机制，组建“四长五员一民警”(网格长、楼栋长、楼口长、居民小组长，保洁员、城管员、网格员、法律咨询员、健康咨询员，社区民警)服务团队，推行“网格化管理、小单元作战”模式，以新时代“店小二”精神为社区居民提供一站式“全流程”服务，为行动不便的残疾人或老年人开通绿色通道提供“上门办”服务，常态化开展“三活、四清、五百家”（即：活户籍、活档案、活地图，家庭情况清、人员类别清、服务网点清、隐患矛盾清，进百家门、认百家人、知百家事、解百家难、暖百家心）走访活动，加大政策宣传力度，及时掌握居民需求，由原来的“人找政策”变为“政策找人”，用网格化服务实现“民生需求在哪里、贴心服务延伸到哪里”，真正把惠民政策落实到居民“心坎上”，切实打通政务服务“最后一米”。今年以来，全区6个街道、26个社区通过“一站式”服务平台办理政务服务事项15361件，群众满意率达到 99.8%；开展上门志愿服务36000余人次，群众满意率达到100%。

来源：金昌市政府办公室

原标题：《金昌市2021年深化“放管服”改革优化 营商环境提质提标“十大亮点”》

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