观察丨10年减少100多个县，各地为何热衷“撤县设区”？

从县到县级市、市辖区，意味着城镇化更进一步，有助于推动农民市民化的历史进程。

同时，撤县设区，则会拉动县域与中心城区之间的距离，可以享受到市区的经济辐射和带动作用。

不过，撤县设区，县城也会付出一定代价：失去了在土地、规划、财政等领域相当大的独立支配权。

正因为这一点，撤县设区曾经一度引发巨大争议，苏州原吴江市等地撤市设区，就曾面临长期博弈，但最终都得以顺利推进。

03

相比城市定位之变，更直接的利好在于城市能级的提升。

撤县设区之后，城区人口迅速扩张，为一些城市跻身特大超大城市奠定基础。

对于所在城市来说，撤县设区最直观的利好，当属城区人口的膨胀，从而带动城市能级的抬升。

众所周知，我国以城区人口来界定城市规模，将城市分为超大城市（城区人口1000万以上）、特大城市（500万以上）0、I型大城市（300万以上）、II型大城市（100万以上）、中小城市（100万以下）等。

能否成为特大城市乃至超大城市，衡量的标准在于城区人口，而非全市常住人口。（参阅《 最新城市评级：7个超大，14个特大，6城集体晋级》）

所谓城区，根据官方定义，是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括镇区和乡村。

常住人口破千万的苏州为何未能跻身特大城市，原因就在于苏州下辖昆山、张家港等4个县级市，不与主城区合并计算。

而同样拥有千万人口的石家庄和山东临沂，之所以止步于特大城市之外，原因也在于下辖多个县域，镇区和乡村人口过多，而城区人口不足。

所以，通过撤县（市）设区，能直接扩大城区范围，城区人口迅速飙升，城市能级自然也能得到提升，这是许多城市晋级特大城市的终南捷径。

04

哪些经济强市会迈入“无县时代”？

在万亿GDP城市中，行政区划里仍旧存在县（县级市）的包括苏州、重庆、成都、杭州、长沙、郑州、无锡、宁波、合肥、西安、福州等。

其中，除了重庆作为省级直辖市相对特殊之外，下辖县市最多的当属成都，共有金堂、浦江、简阳等5市3县，其次为福州则有闽侯、闽清等6县1市，郑州拥有新郑等5市1县，合肥拥有肥东、肥西等4县1市等，长沙还有长沙县等2市1县等。

这些城市里，对于撤县（市）设区推动相对积极的，包括郑州、合肥、福州等地。

前两年，撤县设区得到了普通支持和鼓励，但如今政策开始变得谨慎起来。

国家发改委年初曾表示：

这次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题。因此超大城市要划定并坚守城市开发边界，慎重撤县设区。

的确，一些偏远郊县固然变成了市辖区，与中心城区由于距离过长也难以融合发展，而一些经济基本面良好、产业强劲的县市，强行变成市辖区未必有利于其发展。

不过，对于一些市区面积相对较小、发展空间不足的城市，撤县（市）设区乃至合并周边地市仍旧有必要性和可行性。

不难预料，未来，撤县设区可能会更加谨慎，但无疑还会继续推进。

原标题：《10年少了100多个县！新一轮“撤县潮”来了？》

阅读原文