民生智库 | 百年民生路系列研究——我国营商环境的发展现状

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2021年是中国共产党百年华诞。百年波澜壮阔，百年风雨兼程。中国站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。100年来，中国共产党团结带领全国各族人民浴血奋斗、顽强拼搏，在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展，取得举世瞩目的伟大成就。作为中国最早专注于公共事务领域的社会研究智库，民生智库以“为社会思考、为国家献策、为人民发声”为己任，组织专家队伍对中国百年民生发展历程开展了专题研究，回顾百年征程，梳理发展脉络，总结基本经验，展望未来趋势，撰写出建党百年民生研究系列报告。今天推出《百年民生路系列研究——我国营商环境的发展现状》。

一

改革取得的成效

十八大以来，党中央高度重视营商环境的改善和优化。党的十八届三中全会对全面深化改革作出部署，中央成立全面深化改革领导小组，系统整体设计，努力推进市场化改革。国务院积极推动“放管服”改革，每年召开全国性会议进行部署，全国人大和地方人大加强了推动营商环境改革立法工作，全国政协和地方政协围绕营商环境改善建言咨政，这些对优化营商环境都起到了非常重要的推动作用。

在党政机构重组的同时，各级政府“放管服”举措相继推出，营商环境得到持续改善。据世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，中国营商环境便利度已跃居第31位，比2018年提升43位，连续两年被世界银行评为“年度十大最佳改革者”，位列东亚及太平洋地区第7位。

图：2011-2020年中国在世界银行营商环境评价的排名

全国各地区各部门按照党中央、国务院部署，深入推进“放管服”等改革，出台了一系列改革创新举措，从各个层面改善营商环境，取得明显成效。

一是市场准入大幅放宽。大幅削减行政审批事项，终结非行政许可审批。全面改革商事制度，实行全国统一的市场准入负面清单制度。加快服务业重点领域开放，放宽金融业、制造业、农业准入。加大自贸试验区开放试点，开启了海南自由贸易港建设步伐。

二是有效降低企业运营成本。把持续推进减税降费和“营改增”结合起来，2019年全年累计减税降费2.36万亿，2020年预计超过2.5万亿。对各种不必要的证明和繁琐手续进行清理，取消证明事项超过1.3万项。对中小企业实行普惠性优惠政策，清理涉企收费和降低融资、用能、上网、物流等成本。

三是注重公正监管执法。推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管的结合，全国信用信息共享平台联通44个部门。推行“互联网+监管”。对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等实行全覆盖严监管。加大产权特别是知识产权保护力度。

四是政务服务更加便捷。各地推出“一站式服务”“一网通办”“最多跑一次”“一次不用跑”“服务事项清单化、标准化”等改革举措。北京市推出企业综合服务包，提供“管家式”服务。开办企业流程持续简化、时间缩短。仅2019年，新设市场主体2179万户，日均达到2万户，市场活力不断增强。

五是法规和政策逐步完善。出台了《中华人民共和国民法典》《外商投资法》《外商投资法实施条例》《优化营商环境条例》等。据不完全统计，2017年以来，党中央、国务院、各部委出台优化营商环境相关政策文件超过200份。北京市、天津市等多地还出台了专门针对优化营商环境的地方性法规、相关政策文件以及实施方案和行动计划。

二

存在的短板弱项

我国营商环境已有明显改善，但与市场主体期盼相比，与国际先进水平相比，目前还存在不少差距和短板弱项。中国行政管理学会教学研究会执行副会长、民生智库专家沈荣华研究员，梳理总结了我国营商环境目前还存在的差距和短板弱项。

一是改革不平衡问题突出在改善营商环境进程中，有些改革进展明显，有些改革相对滞后，存在着不平衡问题。

从不同地区看，世行营商环境报告的评估以北京、上海两个中心城市为样本，国内评估大多以大中城市为样本，并不代表不同地区营商环境都处于同等水平，如东部地区，中心城市改革进展较快，中西部地区、农村地区相对慢些。

从不同领域看，改革进展也有快有慢，以世行报告衡量的10个领域全球排名为例，中国在执行合同（第5位）、获得电力（第12位）、开办企业（第27位）、保护中小投资者和登记财产（第28位）、办理建筑许可（第33位）等领域排名靠前，在办理破产（第51位）、跨境贸易（第56位）、获得信贷（第80位）、纳税（第105位）等领域排名则相对靠后，存在“短板”。

从不同层次看，存在进度不一、上下脱节等情况，如在简政放权问题上，既有上级部门明放暗不放、放责不放权以及中层“梗阻”问题，也有基层接不住、管不好、落实不力问题。

二是一些领域存在制度性痛点堵点。

在市场准入环节，企业开办“准入不准营”和建筑施工许可手续多耗时长仍是亟待破解的两大“堵点”，一些不必要的审批许可、资质资格认可、变相审批问题仍然存在，特别是一些地方对民营企业、异地企业设置的差别待遇、歧视性限制，形成地方保护和市场壁垒，对公平准入形成制约。

在生产经营环节，近年来减税降费减轻了企业负担，但税费水平仍高于世界平均水平；融资难融资贵问题，仍是制约民企、中小企发展的痛点堵点。一些地方招商引资时办事便利，手续简单，但在企业或项目落地后，却提出不同监管要求或手续不全，使企业面临罚款停业。一些地方和部门服务意识不强，办事推诿扯皮，企业和公众意见较大。在企业退出环节，企业注销手续多时间长，企业破产办理更是耗时耗力，特别是一些传统企业出现资不抵债，债务无力偿还，难破产也破不起，无法退出，成为僵尸企业，如何解决仍是难题。

三是信用体系亟待健全。

信用体系是营商环境的基础要件，涉及市场主体活动的各个领域和方面。近年来，我国信用体系建设加快，取得长足进步，但还存在不少薄弱环节和缺陷，不讲诚信、违约失信的问题较为突出。

从政务方面看，一些地方政府不讲诚信问题突出，有的以政府换届、机构变动、上级政策变化等为由，对作出的政策承诺不兑现，订立的合同不履行，拖欠的款项不归还，给企业造成损失和困难，营商环境缺乏可预期性。

从监管方面看，信用体系建设存有不足，例如不同地方和不同部门对企业信用的信息收集和公布标准不一，检查、修复和异议的做法各异，一些“黑名单”认定和联合惩戒措施缺乏法律依据，信用泛用与震慑不够问题并存。再如民营企业、小微企业借贷融资，往往信用积累先天不足，融资担保工具创新不够，在银行授信、担保融资、融资增信等方面得不到支持，成为融资难融资贵的原因。

从社会方面看，不少企业和个人在经营活动中不讲诚信、不重承诺履行、不信守合同等情况时有发生，有的甚至靠坑蒙拐骗发不义之财，诚实守信氛围有待形成。

四是法治保障存有不足。

从立法看，随着营商环境改革深入，迫切需要对相关法律法规进行“立改废”，使改革于法有据，例如证照分离改革、告知承诺制、建立信用体系等，都涉及到法律问题，由于有关立法相对滞后，对推进改革形成制约。再如，一些地方习惯于以政府决定、暂行办法、“红头文件”等形式推进改革，经常发生变动反复，缺乏规范性和稳定性。

从执法看，执法不公、多头执法、选择性执法等问题依然存在，例如一些地方对不同类型企业、不同属地企业采取不同的执法标准，处罚尺度不一，自由裁量权过大，一些地方流行运动式执法，在专项整治、应对上级检查等活动中，采取行业性或区域性停产停业，给企业正常生产经营造成困扰和损失。

从司法看，存在着企业合法权益保护不够、公信力不强等问题，例如有的地方利用行政权力干预司法审判，使相关企业受到不公正对待，有的司法部门对涉及地方政府失信违约问题，借故不予受理立案，使受损企业投诉无门，有的涉企司法诉讼程序繁杂时间漫长，缺乏效率，有的被侵权企业即使胜诉，但执行起来困难重重，造成企业维权成本过高。

作者：民生智库政策与战略研究中心

编辑：民生智库连雪红

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原标题：《民生智库 | 百年民生路系列研究——我国营商环境的发展现状》

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