新闻发布会 | 乳山：优化营商环境 推行新建社会投资简易低风险项目审批服务机制

近日，乳山市人民政府新闻办公室举行社会投资简易低风险项目政策解读新闻发布会，市行政审批局相关负责人向大家解读了有关政策，并回答了记者提问。

为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革部署，进一步优化我市营商环境，推进工程建设项目审批制度改革，提升我市社会投资简易低风险工程建设项目审批效率，更加方便企业和群众办事，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11 号) 和《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》（鲁政发〔2019〕9 号）等文件要求，乳山市现推行新建社会投资简易低风险项目审批服务机制。

01

优化审批服务，

提升办理建筑许可便利度

合并审批阶段。在工程建设项目审批制度改革中将工程建设项目审批划分为立项用地、工程规划、施工许可、竣工验收四个阶段的基础上，将立项用地、工程规划、施工许可三个阶段合并，调整为工程许可、竣工验收两个阶段。

压减审批环节。按照“手续更简、环节更少、成本更低、效率更高”的原则，压减审批环节。不再单独办理企业投资项目备案，取消规划方案设计审查，取消审批流程中施工图设计文件审查环节，取消建设用地规划许可证审批和用地预审，取消规划验线，将施工许可证核发调整为施工许可备案，将质量监督、安全报监调整为事中事后监管事项，取消临时水、电、排水接入，供水、供电报装、污水排入排水管网、建筑垃圾处置核准等事项审批，简化门牌楼号设置。

实行“清单制+告知承诺制”。按照政府部门发布的统一的企业开工条件，企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，政府部门直接发放相关证书，项目即可开工。

推行一站式免费帮办代办服务。对于社会投资简易低风险项目，政务服务中心提供全流程免费帮办代办服务，为申请单位提供工程建设项目审批咨询、指导、协调服务，提高审批一次通过率。

02

减免审批费用，

项目建设审批实现“零成本”

直接免征。免征城市基础设施配套费、水土保持费、不动产登记费。

政府购买服务。地形图测绘、规划放线、竣工测量、勘测定界、不动产登记权籍调查、拔地测量、不动产测绘等全流程联合测绘等工作全部纳入政府购买服务。建设单位自由项目管理技术人员，能够保证独立承担工程质量安全责任的，可以不实行工程监理，实行自我管理模式。

03

整合联合验收，

优化规范中介服务

一是只保留住房城乡建设、自然资源部门的质量和规划验收，取消环保设施验收、人防验收等其他政府主管部门组织的验收。在工程建设项目审批制度改革实施联合验收的基础上，建设单位不再单独组织“五方验收”，原“五方验收”与住房城乡建设行政主管部门牵头组织的联合验收合并，实行统一流程、统一标准、统一确认的“三统一”验收模式，验收结论意见可作为所有单项验收事项的统一确认文书，相关部门不再单独出具确认书。

二是推行“市政公用服务一张表单”，将供水、供电、供气、广电网络、通信等公用服务项目的报装申请，纳入申请“一张表单”，实现一表完成所有市政公用服务项目的报装申请。

三是项目建设过程中，相关水、电专营企业需与建设单位实现精准对接，针对临时供水、供电、排入接入，供水、供电、供气报装等事项全程提供零上门、零审批、零投资“三零”服务。

四是建设单位在办理范围内小型市政公用设施接入服务的，不需要办理项目备案、规划、施工、占用挖掘道路、砍伐迁移树木等审批手续，相关工程信息通过威海市工程建设项目审批管理系统推送至各有关部门，由其实施事中事后监管。

04

强化建筑质量管理，

创新监管方式

规范事中事后监管。实行以“双随机、一公开”为基础、重点监管为辅助的事中事后监管模式，在项目开工前开展1次质量监督交底，在主体结构完工进入装饰装修施工前开展1次质量安全监督检查，在全部工程竣工后，通过“五方验收”与联合验收结合的方式，对施工设计文件落实情况和工程质量进行最终确认。

加强对告知承诺事项的核查。对于实行告知承诺或容缺审批的事项，由监管责任部门在规定时间内对申请人履行承诺情况进行检查，形成闭合管理。发现存在承诺不兑现或弄虚作假等行为，采取整改、撤销许可或者禁止选择告知承诺或容缺审批等惩戒措施。

大力创新监管方式。全力推进实施“智慧工地”工程，依托物联网、互联网，建立云端大数据管理平台，实现建筑工地质量安全智能监管和“不见面”监管，坚持实行信用管理机制，强化守信激励和失信惩戒措施，完善并落实“黑名单”管理制度。

提问

Qustions

&

解答

Answers

Q：请问社会投资简易低风险项目的适用范围是哪些？

社会投资简易低风险项目是指：非政府投资或使用国有资金，宗地内单体建筑面积小于3000平方米，建筑高度不大于24米，年综合能耗1000吨标准煤以下且年电力消费500万千瓦时以下，功能单一、技术要求简单的新建普通仓库或厂房，且不生产、存储、使用易燃、易爆、有毒、有害物品或危险品，非劳动密集型生产加工车间。位于河道管理范围、蓄滞洪区范围、影响水文观测站，位于气象探测环境保护范围、影响气象探测环境，占用林地、自然保护地及任何历史纪念物的项目除外。

Q：刚才提到“取消项目建设评估事项”，请问是否可以具体的说明一下取消哪些事项？

社会投资简易低风险项目取消的建设评估事项清单有压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、节能评价、地震安全性评价、建设项目安全条件评价、水土保持方案、防洪影响评价、水资源论证、考古勘探和文物影响评估、交通影响评价、水影响评价、雷电灾害风险评估、环境影响评价。

Q：请问截至目前我市有没有审批完成的社会投资简易低风险项目？

2021年5月8日，位于乳山经济开发区的乳山市双丰复合材料有限公司3#标准车间项目申报建设开工手续，建设规模仅为495平方米，且功能单一。市行政审批服务局根据项目情况，量体裁衣精准判断，认定该项目完全符合社会投资简易低风险项目的适用范围，于是主动服务，采用“清单制+告知承诺制”方式，全程帮办代办服务。仅用1天时间，就同步完成了企业投资项目备案、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证备案，成为乳山首个“简易低风险”审批模式成功案例。

Q：请问社会投资简易低风险“清单制+告知承诺”的具体内容是什么？

为了确保社会投资简易低风险项目各项审批工作规范、有序进行，政企联合促进项目早开工、早建设，需要建设单位进行如下承诺：

自愿申请“简易低风险”审批，并对提交材料的真实性负责，承担因提供不真实材料而产生的法律后果。

建设单位和设计部门共同承诺提交的建设工程设计方案符合最新的国家规范要求及威海市城乡规划管理技术规定相关要求。

如项目在实施过程中因利害关系人提出异议，建设单位需妥善处理好利害关系人诉求。

建设单位保证及时上报审批材料，主动配合审批工作，因资料报送迟缓或资料质量问题影响审批速度的，由建设单位自行承担责任。

如违反承诺，行政审批服务部门可依法撤销行政许可决定，并在规划信用档案中记录本单位（个人）不良诚信记录，在相关网站上发布，并纳入全市统一的信用信息平台，同时，愿意承担相应的法律责任及由此造成的损失。

原标题：《新闻发布会 | 乳山：优化营商环境 推行新建社会投资简易低风险项目审批服务机制》

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