【地方】山东沂南：“一链办理”提效率“ 双全双百”添便利

▲ 图为山东省沂南县

（图片来源 | 新华网）

“一链办理”提效率

“双全双百”添便利

山东沂南县选取企业、个人全生命周期办事频率较高的各100件事，分阶段、分场景实施流程再造，推出37个阶段212个事项，为企业和群众提供集成化、简约化服务

始于群众需求，终于群众满意。山东省临沂市沂南县在全省先行先试“双全双百”工程，选取企业、个人全生命周期办事频率较高的各100件事，分阶段、分场景实施流程再造，推出37个阶段（场景）212个事项，为企业和群众提供集成化、简约化服务。沂南县将“双全双百”改革列入县委县政府“一号工程”，旨在让人民群众拥有更多的便利度、幸福感、获得感。

“‘双全双百’是‘一链办理’流程再造的拓展深化，是提升政务服务的一项重大改革，更是沂南县持续优化营商环境的关键一招。”沂南县行政审批服务局局长田瑛真介绍说，近年来，沂南县以国家电子政务外网为依托，有效整合地方系统平台，创造性建成“一链办理”“多评合一”等系统模块，开发政务服务“机器人”，将政府部门融合到一张网上，达成信息数据互联互通，为企业手续办理插上了翅膀，老百姓“大事不出镇、小事不出村”，营商环境和服务环境持续优化提升。

打通县乡村层级阻隔

实现政务服务一网运行

为满足企业和群众需求，沂南县在山东省先行先试“双全双百”工程，但部门联动脱节、联办不畅、数据不共享，成为制约后台审批提速的瓶颈。

为改变政府部门网络横向不连通、上下不联动，“信息孤岛”“数据烟囱”长期存在的局面，沂南县根据国务院关于全国政务服务“一张网”的规划，将52个政府部门、医院银行等17个服务单位、15个乡镇便民服务中心、20个基层派出所，全部敷设国家电子政务外网，在305个村（社区）便民服务站开通政务外网VPN账号，打通县乡村政务服务层级阻隔，达到一网运行、一体推进。

针对“异地办事难”“多地跑”“折返跑”等困扰群众的难题，沂南县牵头组织鲁苏沪冀豫甘6省市46县（市、区）行政审批、政务服务、市场监管部门，开展营业执照、食品经营许可、医师药师注册等十大类82个事项“跨省通办”。

家住沂南县苏村镇的李先生是黄瓜种植大户，近期计划在上海开店，扩大本地黄瓜销路。近日，李先生来到沂南县政务大厅，帮办代办人员主动帮助李先生完成网上申报，上海市普陀区市场监管局联动响应。审核通过后，沂南县行政审批服务局通过证照辅助制作系统直接打印出营业执照，递到李先生手中。“沂南离上海好几百公里，坐车得一天，去一趟得好几百块。如今在沂南就可以办上海的营业执照，真是省钱又省时。”李先生高兴地说。

创建审管服联动系统

实现办理服务协同高效

创建“一链办理”系统，破解部门衔接不畅难题。沂南县开展“鱼形”流程再造，将分散在多个部门、多个窗口的事项进行优化组合，在山东省政务服务平台推出“我要开饭店、我要开便利店、我要办退休”等142项“一链办理”主题服务，在全省先行建成“一链办理”网办系统，采取一个窗口受理、一张表单申请、一套材料提交，实现材料网上流转、部门并联审批。引进营业执照“秒批秒办”设备，通过身份验证、人脸识别、自助审批、自动打照等功能，将人工预审、受理、核准三个审批环节缩减为系统自动审核一个环节。今年一季度，沂南县共办理“一链办理”主题服务事项1279件，“秒批秒办”营业执照2361个，平均压缩办理时限65%、精简审批材料48%、简化办理材料63%、减少跑动次数74%。

研发应用政务服务“机器人”，破解部门信息不畅难题。为解决后台审批重复录入信息、群众重复提交材料等问题，沂南县开发了政务服务“机器人”，代替人工繁琐操作，自动抓取录入数据。“开印刷厂，涉及营业执照、印刷企业设立、大型广告牌匾设置和环评备案等事项，研发政务服务‘机器人’之前，需要登录3个不同的业务系统录入数据，很多数据都是重复的。现在通过自动抓取推送，避免了人工重复录入，审批效率大幅提高，我们也能省出更多精力去研究业务。”沂南县政务大厅窗口人员吴允玲说。

创建“网上中介超市+多评合一”系统，破解工程建设项目中介服务差难题。沂南县率先开发建成“中介超市”系统，与山东省工程建设项目审批管理系统对接，将14个评估评审事项“打包”，建立起企业择优选择、中介承诺服务、同步评估评审、集中联合审批的“多评合一”机制。截至目前，已有14省市的21类248家中介机构，零门槛、零限制、自愿进驻网上“中介超市”，并在界湖街道小微产业园、开发区体育产业园、教育小镇等5个园区全面应用。

推行电子化审批服务

打造阳光高效政务环境

推行全程电子化审批。一是“免证办”。建设电子证照库，将营业执照、食品生产许可、食品经营许可、公共场所卫生许可等高频事项，采用电子化审批，办理时长由1个~3个工作日缩减为0.5小时以内。二是“掌上办”。率先将政务服务平台、不动产登记平台、工程建设项目平台等与“爱山东”App沂南分厅对接联通，接入185个应用服务，营业执照、户外广告牌匾、不动产查询等高频事项全部实现“掌上办”。三是“亮证办”。在行政审批、不动产登记、公积金、教育入学、医保结算、交警执法等领域，实行电子身份证、电子营业执照、电子驾驶证等“亮证”即用。

推行“云踏勘”服务。利用腾讯云技术，率先建设“云踏勘”系统，对69个复杂事项“云”指导，对13个简易事项“云”踏勘，对整改事项“云”复查，对工程建设项目“云”代办。事前提供政策解读，通过远程精准定位、在线生成报告、电子签名、视频录存，助推审批进入快车道。截至目前，已开展“云踏勘”96次，审批时长缩减75%。

推行审批、监管、执法、督查四方联动。审批部门通过临沂市审管联动系统，第一时间将审批结果推送到监管部门；监管部门限时反馈监管信息，并将相关法律法规、政策及时告知审批部门；执法部门实时查看审批、监管信息，即时反馈执法结果；县委督委办、县纪委监委，通过“全程留痕可追溯”功能，对不作为、乱作为问题开展督查，适时提醒约谈问责。审管联动系统的使用，促进了阳光审批、监管规范、执法严密、监督有力，增强了工作的整体性、连续性和协同性。

（胡凡周 宋博文 梁国栋 中国改革报、改革网记者 李宏伟）

原标题：《【地方】山东沂南：“一链办理”提效率“ 双全双百”添便利》

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