长宁区“一业一证”改革 ，助力企业“高效开业”！

新开一家咖啡店有可能需要取得4张许可证，新开一间药店有时需要办5张许可证……这些需要繁琐审批程序、跑多次都办不完的许可证，一度让企业头疼不已。不过，从今天（4月28日）起，长宁区11个行业的企业开业已经能享受到“一业一证”改革红利，实现“一证准营”，助力企业在长宁红红火火“高效开业”。

左一为长宁区委常委、副区长杨元飞

“李先生，这个是您的行业综合许可证，请您查收！”4月28日一大早，长宁区委常委、副区长杨元飞将首张行业综合许可证送到了上海海王星辰药房有限公司总经理李汉栋手中，这也拉开了长宁区首批行业综合许可证发证系列活动的序幕。

小编了解到，此次长宁区首批发证有三个特点，4月28日率先发证最早，首日颁发20张许可证最多，并采取了“送证上门+集成式服务”的形式发证，首批共选取了11个行业提供办理服务最广。与此同时，行政服务中心“一业一证”专窗正式启用。

图为长宁区行政服务中心“一业一证”专窗

接过杨元飞副区长手中的行业综合许可证，李汉栋显得格外激动。李先生介绍，以前办理相关许可证需要一个月左右的时间，没想到这次他成为了第一个吃螃蟹的人，享受到了“一业一证”改革红利。“幸福来得太突然，这在以前简直想都不敢想，之前我们拿到营业执照之后，根据我们药店的经营范围至少要申请5张许可证，这也意味着我们至少要跑5个地方，提交5份材料，这样子的话，至少需要一个月的时间才能拿到各种许可证。”李先生补充道，“现在通过这个‘一业一证’改革红利，我们只需要跑一个地方就可以了，差不多一个星期之内就可以拿到行业综合许可证了，对我们企业来说，大大缩短了开业办证的时间，也为我们企业节省了大量的经济成本。”

作为长宁区首批获颁“一证多址”食品经营许可证的企业，全市率先兼营餐饮服务项目的便利店，现在又获颁长宁区“一业一证”便利店行业首证，2017年落户长宁的便利蜂对长宁区“放管服”的改革力度和营商环境的持续优化深有体会。“一直以来，长宁区的政策红利和优质服务给我们便利店的发展带来很多机遇。现在长宁区‘一证准营’，给企业带来'网购式体验’，可以大幅降低企业成本，提升办证开店效率，我们对长宁速度和温度充满信心和期待。”便利蜂综合服务部负责人孙琦感慨地说道。

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“以市场主体需求为中心”理念引领，变“企业来回跑”为“部门协同办”

近年来，长宁区依托大调研契机，深入了解企业到政府机构办事过程中的痛点与难点。其中，围绕餐饮、药房等市场主体关注度高、与百姓生活密切相关的行业，如何把真正准营需要办理的3至6张许可证短时高效地办理出来，一直是考验经营者的一道难题。

以开办饭店为例，共涉及4个部门5项审批备案事项，由各部门分别审批，且部分审批事项存在前置条件，如具备法人身份后可申请食品经营许可证、户外非广告设施设置的审批等，取得食品经营许可证后方可申报酒类零售许可证，不可避免出现办证繁、多次跑、跑多门等问题。

针对涉及的审批许可事项分散在多个部门，申请人要跑动多次办理各类经营许可证的情况，长宁区通过“一业一证”改革，推行线上“一网通办”平台“一业一证专窗”智能引导、一表申请，后台系统材料自动分发，各业务审批部门网上同步收、同步审，对需要现场核查的，各部门进行联合评审，业务人员主动送服务上门，线下行政服务中心“一业一证综窗”一口受理、统一发证，实现了线上线下协同服务，企业办事“一网通办、一窗受理，只跑一次、一次办成”。

长宁区政府办公室审改科科长谢健介绍说，通过“一业一证”改革，实现“一表申请、一口受理、一证准营”，一个行业多个审批事项全部整合为一张“行业综合许可证”，这推动了审批管理服务以政府部门供给为中心，转向以市场主体需求为中心。“对经营者来说，办理多张证变成了办一张证，跑多个部门窗口变成去一个窗口办理，行业准入的成本大幅降低，办事的便利度大大提升。”谢健补充道。

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“以两网协同为支点”监管创新，将“政府全链条服务”嵌入“企业全生命周期管理”

“多张许可证变一张行业综合许可证，后续监管怎么办？”长宁区“一业一证”改革试点通过“一网通办”“一网统管”两网协同、无缝衔接，实现重点监管、联合监管、全流程监管，将政府的全链条服务嵌入到企业的全生命周期管理。发挥无事不扰、有求必应的“店小二”精神，打造数字“店小二”品牌。

“长宁区‘一业一证’改革，前阶段是受理服务更便捷，优化营商环境，纳入‘一网通办’；后阶段则是加强行业综合监管，纳入‘一网统管’；实现‘两网协同’。”长宁区政府办公室副主任、大数据中心主任杨建安介绍说，发证完成后，有一个流程是派单至街道层面，相关受证企业所在的街镇原则上于2个工作日内集成关联性业务，主动做好服务企业上门工作，向开业企业推送社区党建、属地人才、文化生活等服务，寓管理于服务，并不断探索与“一业一证”相匹配的长效服务机制。

下一步，长宁区将探索建设智能化行业综合监管机制，打造“主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环”的智慧监管模式，积极推动“一业一证”改革试点与“企业证照高频事项变更联办一件事”无缝衔接。“由于行业综合许可证里面涵盖的小证是循环过期的，有的是一年有效期，有的是两年有效期，要纳入后续实时监管，在任何一张小证到期前的一个月，系统能够自动提醒企业去新办、延期亦或是注销相应的小证。为健全‘互联网+监管’、事中事后监管‘双随机、一公开’提供管理支撑。”杨建安强调。

长宁区市场监管局注册科科长于晓红介绍说，从行业综合监管角度，一业一证改革也将多部门监管的模式转为了以行业业态为中心的综合监管模式。“今后，一业一证的行业主管部门负责统筹综合监管，把多部门分头多频次上门监管的模式，转为多部门低频次但高效地联合监管的模式，彻底贯彻无事不扰的监管服务理念，有效提升综合监管的效能。”于晓红说。

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原标题：《长宁区“一业一证”改革 ，助力企业“高效开业”！》

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