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无障碍

增速全国第一，舟山是如何逆袭的？

2021-04-12 16:40

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

以下文章来源于地球知识局，作者冬之阵

地球知识局

人文+地理+设计，全球视野新三观

本文转自：地球知识局作者：冬之阵制图：孙绿

2021年第一季度刚刚结束，去年全国各地的各项经济数据陆续浮出水面。纵观全国城市的的GDP数据，舟山市以12%的的增速领跑全国。虽然舟山所在的浙江，是经济发达省份。但舟山市的增速排名确实让人大吃一惊。

疫情影响下，一线城市本身的庞大体量增速很低

一些小地方则增速颇为亮眼

或许浙江省内的人们都不会想到，这个平时存在感一般的岛屿城市竟然拔得了头筹，而且一举创下了12年来的增速新高。

一向以旅游和渔业闻名的舟山市，是怎样打通任督二脉的？

意想不到的舟山

背靠上海、杭州、宁波等大中城市和长江三角洲等辽阔腹地、面向东海，这是许多浙东北城市的基本特征。而在这些城市里，舟山市又是极为特殊的一个。它是全国地级行政单位里，唯一一个全部由中小型岛屿组成，且人口达到一定规模的地级市。根据2019年数据，舟山市拥有人口117.3万；而同为岛屿城市的三沙市，只有约1800多人。

数字上看微不足道

但位置属实挺好的▼

组成舟山市的地理单位就是著名的舟山群岛。它地处我国东南沿海，长江口以南、杭州湾外缘的东海上。自身的地理位置，外加周边城市的区域分布，使得舟山具有较强的区位优势。该市占踞我国南北沿海航线与长江水道交汇的枢纽地带，为长江流域和长江三角洲对外开放的海上门户和通道，与诸多新兴港口城市呈扇形辐射之势。

毕竟不只是舟山岛，还包括周边一众小岛

包括海域的话，面积还是很大的

（底图：NASA）▼

海岛型城市舟山的地理位置确实可以给自身带来一定的经济活跃度，然而海岛型城市本身就存在天然的局限性。由于该群岛的岛屿本身面积并不大，再加上又山多平地少，可供有效开发的面积并不多。

如此一来，就造成这样一种现象：海岛型城市往往账面面积不小，有效面积却捉襟见肘。与连成片的内陆型城市不同，海岛型城市的陆地总面积为域内所有岛屿面积的总和。由于岛屿分散，与主城区相联的“有效土地”较少。所以，统计出来的账面面积并没有太多实际意义。

一方面全部土地加起来也是面积很小的

一方面各岛上主要是山地，可用地较少

一方面极度分散，难以规划较大的功能区块▼

海岛型城市的另一个痛点就是交通问题，由于岛屿分散在海洋之中，必然与内陆主体不接壤，连接两者的陆路交通必须依靠造价不菲的跨海大桥或大堤。这样一来，客观上造成了海岛与内陆之间的通道数量较少。与其它内陆城市之间便捷的交通相比，海岛型城市很容易孤立于城市群之外。

而且，舟山市内的交通有时也并不便捷，由于群岛的属性，市内之间的各个岛屿需要通过轮渡联系，效率较低。一旦碰上恶劣天气，渡轮无法出港。居民们就会被孤立在各个岛屿上。

直到今天，舟山与内陆之间的交通方式，轮渡仍占重要组成部分。陆路交通除了与舟山主城区几乎无关的东海大桥外，只有连接宁波与舟山主城区的甬舟高速，再无他路可寻。

通过桥梁便可通达的部分不算多

主要是宁波通向舟山主岛这条线

以及上海通向洋山岛这条线▼

基于独特的环境，舟山也成为浙江所有地级市中唯一一个没有通铁路的城市。连接内陆的甬舟铁路正在建设当中。所以，这也就对经济“优等生”浙江产生了一个名誉上的小影响：浙江没有“市市通铁路”。由此也遭遇到一些内陆地区的朋友戏谑，有人还真把这当成了一回事，动不动就称“浙江还没有市市通铁路！”。

因此，目前到达舟山的方式除了航空直飞以外，陆路交通必须要途经宁波中转，再加上近几年“甬舟一体化”、“宁波都市圈”等概念的提出。于是，许多不明真相的非本地吃瓜群众往往会误认为，舟山是宁波下辖的一个县级市或区。实际上两者均为地级市，只不过交流非常频繁，而宁波（计划单列）的体量更巨，舟山就不那么显眼了。

突破困境

舟山由于城市本身的辖区面积及经济体量较小的原因，2020年GDP排在浙江省最后一名，低于浙南丽水、衢州等山区城市。但是，数据的表象会对人们产生一定误导，许多人可能因此误认为它是浙江最落后的城市。实际上，舟山的人均GDP排在省内上游水平，去年领跑全国的GDP增速更是一大亮点。

在大多数人眼里，舟山最知名的地方就是佛教圣地普陀山。因此，人们或许存在这样疑问：舟山看上去是一个以旅游和渔业立市的城市，而受去年疫情的影响，旅游业发展并不出色。退一步讲，仅靠旅游业发展的城市经济总指数也不会跑到前列。

或许有人认为，是洋山港起了大作用。但洋山港虽然在地理位置上属于舟山境内，但管理方却是上海，就连洋山港的全称都是“上海洋山深水港”，它产生的经济数据直接归入上海，并不算入浙江舟山。

相当于两个关键港口，宁波舟山港、洋山深水港

一个主体在宁波，一个归上海管

（图：wikipedia，下图国家为机器翻译错误，应为国家及地区）▼

那么，舟山是怎么做到第一的呢？

如此优异的成绩固然离不开舟山本身优越的地理形势，但自身多年的主动发展才是增速的动力，这其中最亮眼的就是舟山的工业。

这从去年舟山三次产业的经济数据就可发现端倪。2020年全年，舟山第一产业增加值增长2.2%，第二产业增加值增长29.6%，第三产业增加值增长1.7%。三次产业结构为10.1:39.0:50.9。由此可以精确地发现，明显是将近30%增长率的第二产业立了大功。而这一切得追溯至四年前发生的一件事。

去年疫情影响下低增长很正常

唯独第二产业异军突起▼

2017年4月1日，中国（浙江）自由贸易试验区正式挂牌成立。自贸区名字冠以浙江，很容易让人联想到省会杭州以及其它经济强市宁波、绍兴等地。

然而，这是一个在浙江舟山群岛新区（与舟山市区大致重合）设立的区域性自由贸易园区，去年经过扩容，它也变成了中国唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自由贸易园区，也是中国立足环太平洋经济圈的前沿地。

浙江自贸区最初划定的舟山区域，涵盖舟山离岛、舟山岛北部、舟山岛南部等三个片区。虽然陆地空间有限，但依托舟山群岛得天独厚的区位优势、深海岸线优势，以及长三角一体化和长江经济带的区域协同腹地优势。

一般印象中的海滨旅游小岛

其实周边已经建成了大量的工业设施

在建待建的也很多

（图：google map）▼

浙江自贸区重点发展油品的全产业链和金融产业，将自贸试验区建设成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。

经过多年的发展，已成果初现。例如“大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区”，至去年已拥有持牌金融机构69家，三年累计实现跨境人民币结算量2031.0亿元，其中人民币资金池业务结算量6.8亿元。业务范围由原来国内的香港、澳门逐渐发展至日本、美国、德国等40多个国家和地区。

自贸区的金融发展为舟山经济带来了加成，但实打实的基础实体经济更为重要。

特别的油气产业

石化行业可以说是我国目前工业体系中的一处硬伤，现阶段该行业“低端过剩、高端短缺”的结构性矛盾长期存在，老生常谈的传统产品结构优化、落后产能淘汰、过剩产能压减的任务依然艰巨。

具体到油类产品就是，成品油需求增速虽有所放缓，但乙烯、芳烃等高端精细化工产品依然严重依赖进口。为了打破瓶颈，不再让各种“卡脖子”的悲剧发生，完善石油化工产品结构，做好“炼化一体化”的转型升级至关重要。

浙江自贸区在去年一季度得到一个契机，国家正式批复同意《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》。通过这一文件，自贸区有了更大的改革自主权，可以做更多的事情，比如推动国际油气交易中心、国际海事服务基地、国际油气储运基地、国际石化基地和大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区建设进程，探索油气等大宗商品领域差异化改革。

可见，油气炼化一直是浙江自贸区发展的重点。有了政策扶植，自贸区可以联动镇海炼化、上海石化、大榭石化等，打造沪甬舟大湾区集“炼油-石化-精细化工”的垂直纵向一体化的世界级炼油炼化中心，最终提高国内精细化工产品的自给率，不再受制于人。

经过多年建设，再加上新政策的引导，舟山油气产业终于结成了硕果。去年，自贸区一直全力推进的黄泽山储运一期等油气储运基础设施建设，建成重点项目7个，已建油品储罐库容达2790万吨；前年，石油及天然气吞吐量突破8800万吨，液化天然气年接卸能力达到300万吨，占全省50％以上。舟山市已成为长三角重要的气源基地。

黄泽山油气储运设施

（图：google map）▼