打通市场“堵点”，伍家岗这么做……

优化营商环境，其根本目的在于通过提升市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境等，提升竞争力和吸引力。

今年以来，伍家岗区市场监管局，坚持按照“能放则放、能简则简、能快则快、能优则优”原则，持续推进流程再造、不断优化政务服务、建立和完善容错机制、落实涉企“减费降税”，从放宽准入、电费降价、首违不罚等多个方面着力，致力于打通市场的“堵点”，以最大的便利，服务企业发展全过程，为企业减负增效，释放最强吸引力。

营商之策

从“准入快”到“准营也快”

企业开办更便利

在张家店社区，工作人员为市场经营户现场办照。

10月27日上午，在伍家岗区隆康路从事食品经营的殷先生向伍家岗区政务服务中心市场监管局窗口提交登记注册和食品经营许可申请材料，不到半个小时，殷先生就拿到了经营范围包含“预包装食品销售、散装食品销售”、具备 “一照通”功能的营业执照和食品经营许可证。

在采访中，殷先生难以置信地说道：“之前，我听说食品许可要好些天才能拿到证，没想到当天一次就全办好了！”

执法人员现场指导经营者查看标签标识

虽然对经营许可实行了“先证后核、证照同步”，但审核环节却一步也不会马虎。工作人员还细心嘱咐：“监管所执法人员随后会联系你上门现场核查，请按食品操作规范依法诚信经营。”

11月11日，伍家岗区市场监管局局长宋玉彪向记者介绍说，伍家岗区市场监管局自今年10月起，对食品经营许可、小餐饮经营许可、食品生产加工小作坊生产许可、药品经营（零售）许可、医疗器械经营（零售）许可等五类行政审批事项试行“告知承诺制”办理，由“先核后证”改为“先证后核”，实现经营许可与营业执照同步申请、同步发放、一天办结。这是该局为深化“放管服”改革，推进企业开办经营便利化的又一重大举措，先许可，后进行现场核查，切实解决了“准入快准营慢”和“准入不准营”问题。

降低准入门槛，创新审批机制、精简申请材料、再造审批流程，营业执照和食品药品经营许可证相继实现“一窗通办”、“证照联办”、“全程网办”，大大提高准入的便利性和时效性；从食品经营许可告知承诺制改革，到“证照分离”， “食品经营（仅销售预包装食品）许可改备案”，再到如今的五类行政审批事项的全方位“先证后核”，伍家岗区市场监管局以做服务企业的“店小二”为目标，从准入到准营上相继发力，不断在行政审批上做“减法”，有效打通准入准营服务最后“一公里”，大大压缩了市场主体开办时间，节约了开办成本，让市场主体腾出更多的精力从事生产经营活动，为进一步优化全区营商环境再添新砖。

规范转供电收费

降电费红利直达经营者

执法人员检查物业公司整改后的电费收据

“以前，门店每个月仅电费就要交7000元左右，经营成本还是很大的，我压力也很大，现在每个月只交3000多，直接减了一半。”宜昌城区东辰二号菜市场“面包语录”门店经营者周鹏说，“受新冠肺炎疫情影响，今年头几个月没有开门营业，真是愁的不行，后来房租减免、电价降低，经营压力减轻了不少，我现在晚上终于也能睡得着了。”

记者在采访中了解到，伍家岗区市场监督管理局自去年以来，把转供电收费问题，作为“我为群众办实事”的重点项目，一直在锲而不舍地规范转供电主体的行为，印发了《转供电环节电价政策提醒告诫函》和《再次提醒告诫函》，召开转供电主体单位约谈会，宣传转供电政策。

转供电是指电网企业无法直接供电到终端用户，由其他主体（转供电经营者）转供的行为。主要包括商业综合体、产业园区、物业、写字楼、集贸市场、专业市场等。

今年，伍家岗区市场监督管理局重点开展菜市场转供电加价环节的清理规范工作，对辖区范围内16家菜市场逐一约谈，发放提醒告知书，要求菜市场转供电主体必须按照对应的湖北省目录销售电价标准向市场经营户收取电费，超标准收费属违法行为。

菜市场进行自查整改后，该局再组织进行第二次检查，对没有落实到位的再次约谈。通过集中约谈转供电主体单位，宣讲价格政策规定，制定下发提醒告诫函等多种方式，督促转供电主体清理退费。目前，已责令退款63.53万元，罚款4.25万元，16家菜市场均已整改到位。

隆中路市场经理杨开林说：“虽然目前市场利益是有所损失，但是只有把经营户稳住，他们能发展，市场才能繁荣起来，从而走向市民、商户、市场三赢。”

无事不扰 包容审慎

打造有温度的监管环境

预包装食品许可改备案

“‘无事不扰’，让市场主体能把全部精力用在生产经营上，才能更好的发展。”伍家岗区市场监管局局长宋玉彪说，“我们现在在许多领域都实现了‘双随机’一公开”监管（即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开），还着力推进跨部门联合‘双随机’工作进程，最大限度的给企业减负。”

不仅如此，今年以来，“首违不罚”，实施包容审慎市场监管，成为伍家岗区市场监管的另一个亮点。

伍家岗区市场监管局响应区委区政府进一步优化营商环境的要求，在省市场监管局《首次轻微违法行为容错清单（2020年版）》的基础上，结合辖区实际，与区司法局联合发布《伍家岗区市场首次轻微违法经营行为免罚清单》，从违反市场主体登记、备案等管理规定、违反广告管理规定、违反电子商务、合同管理规定、违反商标管理规定的违法行为等十三个方面，共列出了六十项适用不予行政处罚的市场首次轻微违法违规经营行为。

据介绍，伍家岗区市场监管局在执法检查中秉持宽严相济、罚教结合、包容审慎的现代监管理念。在监管执法过程中，对发现的违反市场监管法律法规的苗头性、倾向性问题，优先运用提示、告诫、约谈等非强制性执法方式，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为。

“‘轻事后查处、重事前预防’， 给予市场主体自我纠错、自我改正的机会，最大程度地降低行政执法对市场主体正常生产经营活动的不利影响，保护市场主体创业创新热情，实现法律效果与社会效果的统一，推动经济疫后重振和高质量发展，”宋玉彪说，这也是实行“首违不罚”的主要意义。

截至目前，涉及的相关免罚案件20件，从轻处罚案件38件，减轻处罚案件19件。

局长访谈

服务有力度 监管有温度

专访伍家岗区市场监督管理局局长宋玉彪

宋玉彪检查隆中路市场电价整改情况

“对市场主体来讲，首先是准入的问题。市场监管部门的服务，从创业者办理营业执照的第一步开始。我们推广企业开办‘210标准’，全程网办，对食品经营许可从告知承诺制改革到审批改备案，到证照同发，先证后核，一系列的改革举措，让做生意办手续难。这个固有的观念转变过来，让方便、简单，成为我们的名片，增加创业者的信心。”伍家岗区市场监督管理局局长宋玉彪说。

“开门营业，就是生存的问题，先生存再发展。我们市场监管部门，不仅是要管好市场主体，让他们依法依规经营，也要保护他们的合法权益。尤其是今年，市场主体面临前所未有的经营困境，我们大力度清理转供电的问题，让国家政策的红利直达经营者，减轻经营成本，就是我们立足职能对企业的有力帮扶。”

市场监管，是让市场主体合法经营，要先活下来，生存下去。对市场主体的违法行为，监管部门责无旁贷的要管，但是，怎么管，如何管呢？今年伍家岗区市场监管局探索包容审慎监管模式，在坚持规范的主前提下，让市场主体不仅受到高悬的执法之剑的震慑，也感受到执法的温度，有容错的空间。

“优化服务，通过有力度的改革，打通市场‘堵点’，监管执法有温度，给企业容错空间，拓展他们的生存空间，全力打造最优营商环境，助力经济发展，这是我们的初心。”

今后，伍家岗区市场监督管理局仍将继续秉持以人民为核心的服务理念，进一步优化“准入准营”服务措施，在方便经营者办证办照的同时，进一步压缩核查时间，加强事后监管。并进一步规范转供电收费问题，扶持市场主体发展。对于市场主体监管继续实施包容审慎的监管模式，但对于严重违法违规行为坚决“零容忍”，营造安全有序的市场环境，助力宜昌高质量发展。

企业之声

网上申报 助力企业加速度

宜昌市伍家岗区韵杰调味品商行负责人姚亚豪访谈

“我在物流园经营好几年了，主要经营调味品，以前办营业执照要一天，还要办食品经营许可。而食品经营许可要先申请，再核查，再拿证。现在明显感觉办事更方便了，速度快了，我不仅可以在网上申报，食品经营许可证还直接不用办了，真是省时省力啊，赶上了好时候。”

容错机制 让执法更有温度

宜昌市意雅暖通节能设备有限公司负责人张铜墙访谈

“企业在日常生产经营中，可能会因为法律知识和专业知识的欠缺，造成生产经营行为存在瑕疵及不规范的问题，这是非主观故意的，没有造成危害后果。执法部门没有‘一刀切’的对我们进行处罚，而是对企业批评教育、督促整改、耐心指导。我们认识到了自己的问题和不足，也有了改正的方法和空间，不影响正常的生产经营。这样有温度的执法，大大地提振了发展信心。”

▌本文来源：三峡商报全媒记者王英 通讯员郑金芬

原标题：《打通市场“堵点”，伍家岗这么做……》

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