珠海金湾两度蝉联“中国营商环境建设示范案例奖

近日，“2020环球趋势大会——区域营商环境高峰论坛”在北京举行，会上正式发布了本年度“中国营商环境建设示范案例奖”，珠海市金湾区两度蝉联该奖项，在持续优化营商环境方面保持良好势头，获得了与会专家、学者的肯定。今年以来，金湾区始终把优化营商环境、服务企业发展作为推动经济复苏的重要抓手，在持续深化“放管服”改革、优化建设营商“四大”环境方面持续发力，市场经济保持活跃。截至目前，该区新设立登记的上市主体共有4235家，与去年同期持平。

金湾特色营商评价机制，提升企业满意度

优化营商环境是经济发展向可持续高质量经济增长模式转型的一个重要因素，在当前新型冠状病毒肺炎疫情背景下，金湾区进一步加强对区内优化营商环境工作的组织领导，全区各部门共制定涵盖营商环境多个领域的工作方案31个，按照法治化、国际化、便利化的要求，高标准推进营商环境改革。

据了解，近年来金湾区聚焦企业生命周期的痛点、堵点和难点，引入第三方专业评价机构，以国家评价考核为导向，在世界银行评价标准的基础上，建立了基于政务大数据平台的营商环境分析系统——金湾区“10+2”营商环境评价模型，为区域营商环境进行综合评价及打分排名，捕捉金湾区与世界其他经济体在商业政策、法律、制度环境及其执行能力的差异，根据系统，动态寻找自身营商环境的不足，针对性出台《关于优化营商环境推进审批服务便民化的21条措施》，从“减材料、减环节、减时间、减费用”出发，以政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”为目标，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批模式，让企业和当事人体验到便捷高效的政务服务。

以企业开办公章为例，过去金湾区采取收费制，企业开办需刻制4枚印章，共花费992元，经过营商环境评价系统对比发现，大部分城市采用政府采购的形式实现公章免费，因此金湾区通过线下改革，2020年2月24日起，推出新开办企业刻章费用由政府买单，截至11月9日，已有866户企业在区市民服务中心享受了刻章费用政府‘买单’政策红利，刻制了3343枚公章，共帮辖区企业节省开办成本约83万元。

深化“放管服”改革，增强企业获得感

2020年1月1日，由国务院发布的《优化营商环境条例》正式实施，党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境。各级政府非常重视，纷纷出台各项地方性法规和改革措施。金湾区政府持续推出“微改革”、金湾机会清单、财政资金扶持政策管理平台等系列改革新举措，打出优化营商环境“组合拳”。

当前，金湾区正着力推动创新“微改革”，聚焦经济社会发展的堵点、热点和难点，针对企业和群众操心事、烦心事、关心事，通过“线上线下”“走下去”广泛征集“微改革”建议，推出一批切口小、见效快的“微改革”创新举措。目前已推出“免证办”服务、“秒批”、“好差评”制度等11项“微改革”事项。

在创新政策方面，“金湾机会清单”的发布打破了政府传统管理体制，变革政府治理方式，助推政府由“给优惠”向“给机会”、“政府配菜”向“企业点菜”转变。通过全面整合政府可释放的市场机会，以清单的形式公布，让大湾区内的企业和人才能够全面、准确、及时地掌握金湾发展机遇，并为其在金湾发展提供入口和机会。目前，已在区政府门户网站共发布三期机会清单合计51项。

为进一步规范财政资金扶持管理，金湾区制定了《金湾区推行财政资金扶持政策规范管理工作总体方案（试行），切实推动财政资金扶持政策制定与政策执行适度分开。同时，建立区级财政资金扶持政策管理平台，将14个区级部门79个事项纳入平台统一管理，统一进行政策发布、申报、审核、公示，统一向社会公开，并将相关政策的实施情况纳入全区大数据库进行统一管理。

“全城通办”“一次不用跑”，激发企业发展活力

种得梧桐树，引来金凤凰。金湾区把提升政府服务事项办理效率和水平作为激发企业发展活力的重要抓手，开办企业“一窗、一站式”联办，可一窗受理开办企业所涉及的各类事项，并实现网上平台同步办理，将企业开办时间压减至1个工作日内。同时，推广容缺审理、联合勘测、告知承诺、快递送达等便利化措施，推行预约办理、全城通办、智能导办、一对一专办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。此外，打造24小时基层政务服务圈，在区、镇、村三级设立24小时基层公共服务自助服务区，推出“5+X”的午班服务岗、周六服务岗。

为打破市辖区内政务服务层级与地域限制，金湾区签署了《珠海市市场监督管理系统政务服务“全城通办”代接件委托合同》，170项事权将实现“全城通办”。通过探索“湾区通办”新模式，与深圳市宝安区、佛山市顺德区携手共建，推出首批32个主题分类148个“湾区通办”事项。

目前，金湾区设立核发营业执照环节平均耗时已压缩至0.42个工作日，随着商事登记全程电子化系统的落地使用，真正实现了“无纸化”，已有近60家企业通过无纸化方式申请领取到了营业执照。通过不断推进“证照分离”，使用全国统一的“经营范围规范化表述查询系统”，金湾区内企业的经营范围已按照统一部署启用了规范化表述，为全面实现登记改革标准化吹响了号角。

在税收领域，金湾区全面铺开“一次不用跑”改革，持续推行165项办税费事项“一次不用跑”，涵盖发票、申报、证明、退（免）税等业务实施“非接触式”服务；并推行了“免填单、免申请、原路退”措施，实现社保费减免直达企业，税费“一键报、秒校验”，通过电子税务局和粤税通小程序的“主附税费合并申报”功能，纳税人户均申报次数减少4成，平均申报时间节约了一半。

“硬核”惠企新举措， 帮助企业共克时艰

在新型冠状病毒肺炎疫情肆虐全球的当下，为有序推动企业复工复产，最大限度减低疫情对企业造成的影响，推动区域经济复苏与持续发展，金湾区发布了菜单式服务政策清单，梳理汇编应对疫情支持企业发展的各项政策，收集整理近期国家、省、市、区出台的关于应对疫情支持企业发展相关政策文件，摘录汇编抗疫情、渡难关、稳发展主要政策措施，为企业复工复产和稳定发展提供政策指引，用政策杠杆撬动企业停转的齿轮。

出台金湾特色惠企实施方案。制定《金湾区应对疫情支持企业发展政策实施的工作方案》，统筹各部门加快制定各项相关政策的实施流程，明确申报依据、申报对象、申报条件、申报方式、审批时限、联系方式、结果发放方式等内容，制定政策申报指引，为企业提供保姆式服务和菜单式服务政策清单。

定期跟踪政策落实情况。按照国家、省、市复工复产相关工作部署，落实落细珠海市疫情防控系列政策，并结合金湾区的实际情况，出台“金九条”政策措施，整理《金湾区应对疫情支持企业发展政策清单》，牵头会同各项政策相关责任单位协助企业开展政策申报、答疑工作，落实企业税费优惠、招工用工补贴、租金减免、防控物资保障等扶持措施。

截至10月底，金湾区企业申请各类资金补贴共计约3508.1万元；累计减免企业和个体工商户租金共计580.59万元；累计对辖区内1.1万户“定期定额”征收的个体工商户进行了定额调整，其中对达起征点以上的244户共调减税款合计12.77万元。共为重点生产防疫物资企业及30强企业推荐用工9536人。

金湾区推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室常务副主任马虹表示，“2021年在疫情防控常态化的大背景下，金湾区将持续深化‘放管服’改革，对标粤港澳大湾区内其他城市在行政审批、政务服务、社会监督和政策保障方面先进做法，探索开展‘秒批’服务（无人干预自动审批服务），推进政府服务免提交、免填写、免用实物印章、免用手写签名，实现更多事项全程网办，并完善金湾区‘10+2’营商环境评价模型，结合金湾实际‘精准式、点穴式’制定《金湾区优化营商环境重点工作任务》，为企业营造更好更优的营商环境，推动企业健康稳定持续发展。”

（数据来源：珠海市金湾区发展和改革局、区税务局、区市场监管局）