日前，民航局正式发布《中国民航北斗卫星导航系统应用实施路线图》（以下简称《路线图》），提出要大力推进北斗系统应用，积极构建以北斗为核心的全球卫星导航系统（GNSS）技术应用体系，推动以星基定位、导航与授时技术为核心的新一代空中航行系统建设与运行，按照“从易到难，从便携到机载，从监视到导航，通用运输统筹推进”的总体实施路径，促进民航高质量发展。这是北斗系统在中国民航应用的首个系统性实施路径。
《路线图》提出，要坚持“服务国家战略，全面开放合作”“坚持以人为本，保证安全第一”“明确目标任务，兼顾稳健创新”三个基本原则，同时明确了国际标准、民航法规标准体系建设、基础能力建设、航空器运营人北斗运行能力建设、航空运营人空中航行服务能力建设、航空器定位信息共享、协同合作工作机制建设、宣传与培训等八项主要任务。
《路线图》明确，要以“从易到难，从便携到机载，从监视到导航，通用运输统筹推进”为总体实施路径，分步实施中国民航北斗卫星导航系统应用。根据实施计划，中国民航北斗卫星导航系统应用实施分为近期（2019年~2021年）、中期（2022年~2025年）和远期（2026年~2035年）三个阶段，每个阶段均提出了本阶段要完成的主要任务、实现本阶段目标需要具备的条件，具体如下：
近期（2019年-2021年），到2021年底，基本实现北斗系统通用航空低空空域定位及监视应用，完成北斗系统运输航空器追踪监控及授时应用典型示范，推动民航业高质量发展。
中期（2022年-2025年），到2025年底，全面实现北斗系统通用航空定位、导航与监视应用，基本完成北斗星基增强系统运输航空定位导航应用，全面推动北斗系统运输航空导航及监视应用，实现大型无人机混合空域运行典型场景应用，积极支持“一带一路”沿线国家民航应用北斗。
远期（2026年-2035年），到2035年底，构建以北斗系统为核心的，与GPS等其他星座兼容互操作的双频多星座GNSS技术应用体系，逐步实现北斗系统民航行业应用“全覆盖、可替代”，为运输、通用航空及无人驾驶航空器飞行提供精确完好、安全可靠的导航服务，为空中交通提供全空域监视服务，全面提升民航安全水平、空域容量、运行效率和服务能力，为新时代民航强国发展提供强大技术支撑，进一步推动北斗全球民航应用。
《路线图》要求，北斗卫星导航系统建设和运营管理部门、北斗资源调配主管单位、民航局、工业界、国产商用飞机制造商、航空运营人、机场和空管各方要明确职责和分工，积极构建多元主体参与、分工协同、合作协商的体制和机制，为北斗导航系统在民航实践应用提供坚实的保障。
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评论
加快北斗系统民航应用
服务国家重大战略发展
弈棋落子，首重布局。近日，《中国民航北斗卫星导航系统应用实施路线图》正式出台，明确了中国民航北斗系统应用的基本原则、总体目标与应用策略，是指导中国民航北斗系统应用与发展的纲领性文件。
卫星导航系统是服务于社会经济发展的重要空间信息基础设施，它的发展水平是一个国家的经济实力、科技实力及综合国力的有力体现。我国从上世纪90年代开始研制北斗卫星导航系统，几十年来，北斗系统从无到有、从有到优，不断完善，日益升级，不仅成为世界四大卫星导航系统之一，更是当今中国又一张耀眼的“国家名片”。
但也要看到，受时间和技术发展等方面的制约，目前国内外民用航空卫星导航服务在很大比重上使用的都是美国GPS卫星导航系统。我们要清醒地意识到，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。正如习近平总书记反复强调的：“在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击”。在当前世界经济社会发展面临更多不确定性因素的背景下，更应加强北斗系统在民航领域的实践应用，推动全球卫星导航系统加快发展完善。
推进北斗系统应用，要牢固树立服务民航安全体系建设大局的意识。北斗系统作为我们自主研发、设计、建设的卫星导航系统，是党和国家聚焦核心技术，解决“卡脖子”难题的一项重大战略性工程。要从国家发展战略来部署、从国家经济建设来落实北斗卫星导航系统，深化北斗系统在中国民航的定位、导航、授时等应用层的全面应用；正确处理安全与发展、安全与效益的关系，确保北斗系统民航应用以满足运行需求为导向，以做好技术质量为根本，以符合安全运用为准绳，更好地服务国家发展战略、更好地满足广大人民群众对美好生活的需要。
推进北斗系统应用，要始终满足国家空管体制改革的需要。结合国家空管体制改革的进展，军民航的空管技术应该走融合发展的道路。这其中，北斗导航系统应用是重要的切入点。要加快推进北斗在低空空域应用，提供低空通航监视信息，加快空管体制改革步伐。同时要做好自主知识产权的空管技术创新与应用的顶层设计，按照“四强空管”要求，探索出一条符合中国国情，符合中国空管体制要求的空管技术自主创新之路。
推进北斗系统应用，要紧密结合民航强国战略目标，实现北斗在全球性行业的落地应用。对照民航强国的几大特征不难看出，构建安全高效的空中交通管理体系，离不开北斗导航对空中交通导航监视运行的重要支撑；构建功能完善的通用航空体系，需要应用北斗建设低空空域监视系统，解决通用航空飞行“看不见”的问题；掌握制定国际民航规则标准的主导权和话语权，更离不开北斗这个重要的突破口······可以说，北斗不仅是中国成为民航强国的“必备”，更是实现高质量发展的“刚需”。
按照北斗系统“三步走”的发展战略，到2020年左右，北斗卫星导航系统将形成全球覆盖能力，北斗导航也将开启全球发展的新征程。仰望星空，脚踏实地。站在新的历史起点上，中国民航将凝心聚力、锐意创新，突破瓶颈，加快北斗系统在民航行业的全面应用，让北斗更好地服务新时代民航强国建设，让民航为北斗这一国家重大空间基础设施建设与应用作出更大的贡献。
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