济宁市自然资源和规划局组织开展自然资源大讲堂暨第五期“百名业务能手讲业务”活动

（来源：济宁市国土资源局）

主题：现行政策下如何做好土地要素落地工作

主讲人：曲阜市自然资源和规划局耕地保护与征地管理科 晏东青

主·讲·内·容·

一、土地要素落地的现行政策

（一）用地指标有哪些？

新增建设用地指标、增减挂钩指标、工矿废弃地复垦指标。

（二）上述指标的适用类型？

新建的工业项目、公共管理与公共服务类项目、公用设施类项目等三类项目可以使用以上三种指标的任何一种；对于房地产、商业及违法的工业项目只能使用增减挂钩指标和工矿废弃地复垦指标。

（三）指标分配条件

1.工业、商业、房地产项目。必须符合现行的土地利用总体规划、城镇总体规划或是控制性详细规划；对于涉及征收的工业、商业项目及所有的房地产项目必须纳入国土空间规划的城镇开发边界的集中建设区内，且必须纳入土地征收成片开发方案并经省政府批复。

2.其他项目。必须符合现行的土地利用总体规划、城镇总体规划或是控制性详细规划；对于公共管理与公共服务类及公用设施类项目不要求必须要在国土空间规划的城镇开发边界的集中建设区内，也不要求必须纳入土地征收成片开发方案。

（四）指标争取途经

在符合指标分配条件后，涉及项目便取得了争取指标的机会。然后积极与发改部门进行对接，按照发改部门产业类项目的要求，开展项目的立项、初设、环评等前期工作，待材料齐全后对上争取列入省重大、省新旧动能优选、省双标双引、市级乡村振兴、市级重点产业、市级重点教育、市级基础设施、市级棚改、市级医疗等项目清单，以便于在第一时间争取到新增建设用地指标。

（五）指标分配依据

列入项目清单后，要对所有涉及项目进行项目用地落地审查，主要是从集约节约用地方面进行，审查用地项目是否符合《山东省建设用地控制标准》。依据项目落地审查的结果来初步判定项目实际需要的用地面积是多少，再依据本年度内可以预支指标的总量来综合考虑分配项目的指标数量。

二、土地报批工作的开展

（一）农用地转为建设用地

农用地转为建设用地一般是指集体农用地转为集体建设用地，简称农转用。项目真实且符合农转用的条件，对涉及土地青苗和地上附着物补偿到位，群众无异议，耕地占补平衡落实到位，且各项费用齐全后，由县级人民政府向市级人民政府申请，待市级人民政府批复后，将相关材料报省自然资源厅备案并核销新增建设用地指标。

（二）农用地转为建设用地并征收

1.批次用地的土地报批

依据《土地管理法》需缴纳征地预存款的规定，由意向用地单位缴纳征地预存款，其收据随征地卷宗同步上报市级和省级。而后由市财政和人力资源部门落实失地人员的社保补贴资金，市政府出具项目纳入市“十四五“规定的说明，并附市“十四五”规划中涉及该项目或是涉及该项目片区的法定证明材料；对于涉及使用新增建设用地指标的项目占用耕地的需落实耕地占补平衡指标，指标落实后通过自然资源部耕地占补平衡系统出具《耕地占补平衡确认单》。对于使用增减挂钩或是工矿废弃地指标的项目不需落实此指标。套合打印土地现状图、土地规划图、城镇规划图或是用地预审与选址意见书，待材料齐全后，由县局出具《建设用地审查报告》、县级政府出具《建设用地呈报申请书》后合卷上报济宁市审查通过，涉及使用新增建设用地计划指标的需要落实新增建设用地有偿使用费后，报市人民政府同意，最后上报省自然资源厅审核落实备案报省政府批复。

2.单独选址用地的土地报批

对于单独选址项目在共性程序的基础上，还需要提供建设用地申请表、审查表、规划和选址意见书、项目立项文件、初步设计批准文件、压覆矿产资源证明文件、地质灾害危险性评估文件、项目的平面布置图、涉及划拨土地的需要提供划拨前公示证明材料、涉及协议出让的需要提供地价评估备案表。

三、如何提高土地要素保障效率

（一）对所有涉及土地征收的地块，在启动土地征收程序前，市、镇街及相关部门成立指挥部，按照拟征收土地的范围，积极与涉及承包户按照青苗和地上附着物标准进行沟通，真正做到领导重视、工作靠前、争取主动。

（二）对于所有涉及征收的土地均做到100%签字确认，每个项目均在市镇指挥部的统一领导下，确定包保领导和包保人员，扎实做好群众工作，对项目用地确有不认可的群众，按照项目规划进行有效调整，切实做到集约节约用地的同时，规避存在的风险隐患。

（三）对于所有涉及征收土地的青苗和地上附着物严格按照省批复的标准兑付补偿，真正消除群众的心理负担，做到不让每个涉地群众吃亏。同时，对于土地补偿安置费用、社保补贴费等相关费用及时足额拨付到位，有效提高群众、村委对征地工作的认可度。

（四）征地材料齐全上报后，安排专人跟踪负责，实时掌握上报后的工作进程，除法定的时间外，工作做到齐头并进，最大程度压缩报批时间。

主题：扎紧耕地保护“篱笆”，严守耕地保护“红线”

主讲人：邹城市自然资源和规划局耕地保护监督科 赵静‍‍‍‍‍

主·讲·内·容·

一、耕地保护政策法规

（一）土地管理法及实施条例

2019年8月26日，中华人民共和国第三十二号主席令，宣布了十三届全国人大常委会第12次会议审议通过了关于修改土地管理法的决定，2020年1月1日起实施。土地管理法共8章87条，其中第四章耕地保护一共14条，从制度、责任、保护措施、处理、复垦整理和未利用地开发等方面诠释了耕地保护的重要性。

2021年7月2日，中华人民共和国国务院令第743号，公布《中华人民共和国土地管理法实施条例》已经2021年4月21日国务院第132次常务会议修订通过，自2021年9月1日起施行。实施条例共7章67条，其中第三章耕地保护一共6条，从制度、措施和责任等方面规定了耕地保护实施细则。

（二）基本农田保护条例

1998年12月27日中华人民共和国国务院令第257号发布。根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订。共六章，包括总则、划定、保护、监督管理、法律责任、附则。

（三）六严禁、八不准

六严禁

·严禁违规占用耕地绿化造林。

·严禁超标准建设绿色通道。

·严禁违规占用耕地挖湖造景。

·严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。

·严禁违规占用耕地从事非农建设。

·严禁违法违规批地用地。

八不准

·不准占用永久基本农田建房

·不准强占多占耕地建房

·不准买卖、流转耕地违法建房

·不准在承包耕地上违法建房

·不准巧立名目违法占用耕地建房

·不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房

·不准非法出售占用耕地建的房屋

·不准违法审批占用耕地建房

（四）最新政策法规

2021年1月《济宁市人民政府关于坚决遏制农村乱占耕地建房问题的通知》，明确“九个一律”。

2021年11月自然资源部、农业农村部、国家林草局《关于严格耕地用途管制有关问题的再通知》，永久基本农田“一不得、四严禁”。

二、“田长制”工作推进落实

为落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，依照行政管辖和土地权属，推动构建“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的“田长制”管理体系，逐级落实耕地和永久基本农田保护任务，实现每块耕地有田长、“横向到边，纵向到底”的耕地和永久基本农田保护责任全覆盖，构建起基层耕地保护新格局，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

三、遏制“非农化”防止“非粮化”

耕地保护，国之大者！耕地是粮食生产的重要基础，解决好14亿人口的吃饭问题，必须守住耕地这个根基。习近平总书记指出，耕地不能“非农化”、粮田不能“非粮化”，要实行最严格的耕地保护制度，要像保护大熊猫一样保护耕地，要牢牢把饭碗端在自己手里。

《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》 指出，严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地等。

《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》 指出，要充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性紧迫性、坚持问题导向坚决防止耕地“非粮化”倾向、强化激励约束落实粮食生产责任。

四、设施农业用地准入与批后监管

（一）设施农用地可以用什么样的土地？

设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需要落实耕地占补平衡。设施农业建设应当以保护耕地、节约集约利用土地为前提，避让永久基本农田。尽量利用未利用地、工矿废弃地以及难以复耕的灾毁地，少占或不占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，同时通过工程、技术等措施减少对耕地耕作层的破坏。

设施农业用地不再使用的，经营者应当于生产结束后一年内按照《土地复垦条例》和《土地复垦条例实施办法》有关要求恢复原土地用途，并报县级自然资源主管部门验收。

（二）备案后如何监管？

市、县自然资源、农业农村主管部门通过信息化手段加强对设施农业用地的监管。

·县级自然资源、农业农村主管部门要依据职责加强对设施农业用地的日常执法动态巡查。

·县级自然资源主管部门负责对擅自或变相将设施农业用地用于非农建设的的行为依法依规严肃查处。

·县级农业农村主管部门负责对擅自或变相扩大设施农业用地规模、擅自改变农业生产性质用于其他经营的行为及时制止、责令限期纠正。

目前，省级的动态监管平台已经启动，部级出台文件后即2019年12月17日以来的备案项目已全部按照规定上传，2016年-2019年的备案项目正在陆续上传，预计近期全部完成。

五、严格耕地用途管制暨实现耕地“进出平衡”

一般耕地需要落实“进出平衡”，一般耕地是指永久基本农田以外的耕地。

为确保长期稳定利用耕地不再减少，除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁等非人为因素导致的现有耕地减少的情况外，各地有必要对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”。即:只要耕地发生转用，不论“非农化”、“非粮化”均须占补平衡。

工作要求：县级人民政府应组织编制年度耕地“进出平衡”总体方案，明确耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的规模、布局、时序和年度内落实“进出平衡”的安排，并组织实施。

- THE END -

编辑：曹朋 初审：丁宇 终审：李海斌返回搜狐，查看更多