重磅！广东五大都市圈重新定义，多个地级市被剔除出圈

前言

近期，广东省自然资源厅研究制定了 《广东省都市圈国土空间规划协调指引》，希望引导各地在关键领域开展联合行动，通过合作实现优势互补，共同营造良好发展格局和生活品质，提升广东省国土空间规划效能和区域整体竞争力，全力推动建设世界一流都市圈。其中，不少细心的网民发现此次的都市圈中多个地级市被剔除出圈，这是怎么回事？意味着什么？

《规划指引》最新看点

《规划指引》因地制宜，针对不同发展阶段的都市圈，采取差异化的协调策略；坚持多层联动，以都市圈为平台谋求发展共识，突出平等与协商；坚持面向实施，关注要素协同和政策供给，以更好地发挥国土空间规划的引领作用。

这个指引最大的看点是：深圳、广州等4个都市圈被再次重新定义，缩小了范围。广州都市圈包括广州市、佛山市全域，以及肇庆市的端州区、鼎湖区、高要区、四会市，清远市的清城区、清新区、佛冈县；深圳都市圈包括深圳市（含深汕合作区）、东莞市全域，以及惠州市的惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县； 珠江口西岸都市圈包括珠海、中山、江门三市全域； 汕潮揭都市圈包括汕头、潮州、揭阳三市全域； 湛茂都市圈包括湛江、茂名两市全域。

此前广东省十四五规划里关于5大都市圈范围的表述

广东省都市圈国土空间规划协调指引关于5大都市圈范围最新表述

深圳都市圈的最大变化是：

1、河源市区出圈，河源跟深圳都市圈不再有关系。

2、汕尾市区出圈，除了深汕合作区外，汕尾跟深圳都市圈不再有关系。

3、惠州龙门县出圈，惠州其他区域留在圈内。

最新调整之后的深圳都市圈，总面积为13977平方公里，比之前少了近3000平方公里。

广州都市圈的最大变化：

1、韶关城区出圈，韶关整体上跟广州都市圈没有了关系。

2、云浮城区出圈，云浮市整体上跟广州都市圈没有了关系。

3、肇庆和清远纳入广州都市圈的范围有所扩大，原来是城区，现在增加了肇庆的四会市、清远的佛冈县。

此次调整之后，广州都市圈的面积为19117平方公里。

珠江口西岸都市圈，也发生了一个重要变化：阳江出圈！

调整之后，这个广东省第三大都市圈只剩下了珠海、中山、江门三个城市。

潮汕揭都市圈范围也缩小了，把梅州城区调出。剩下的是潮汕揭三市全域。

湛茂都市圈没有变化，仍然是湛江、茂名两个城市。

这是广东省5大都市圈自公布以来，做的第二次调整。为什么会有这样的调整，有分析指出：都市圈不是城市群，它的规模不能大。大了，就没有意义，完全是为了规划而规划。

广东省自然资源厅关于印发 《广东省都市圈国土空间规划协调指引》的通知

粤自然资规划〔2022〕1786号

广州、深圳、珠海、汕头、佛山、惠州、东莞、中山、江门、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳市自然资源主管部门：

为贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施》（粤发〔2021〕5号），优化国土空间开发利用保护格局，加快都市圈建设，推进国土空间规划传导与落实，我厅研究制定了《广东省都市圈国土空间规划协调指引》（以下简称《指引》），现印发给你们。

国土空间规划尚处于编制阶段，《指引》侧重提出策略性、导向性要求，为市县国土空间规划编制提供参考，为都市圈重大项目布局和空间资源配置提供引导。执行过程中遇到问题请径询省自然资源厅国土空间规划处。

附件：广东省都市圈国土空间规划协调指引

广东省自然资源厅

2022年7月20日

广东五大都市圈范围

广州都市圈

根据《指引》，广州都市圈聚焦广州市、佛山市全域，以及肇庆市的端州区、鼎湖区、高要区、四会市，清远市的清城区、清新区、佛冈县。

《指引》指出，协同构建“一核六极、十字主轴、网络辐辏”空间格局。“一核”是构建以广州中心区为主核、佛山中心区为副核的 广佛核心区，打造多中心的都市圈内圈层，主要承担行政管理、科技创新、总部经济、金融商务、文化交往、现代物流等职能。

“六极”即培育六组外围圈层联动组团，包括以广州空港经济区、花都城区为核心的广清联动组团，推进广州北部与清远南部一体化发展。

构建以佛山大型产业集聚区（佛北战新产业园）、肇庆大型产业集聚区为引领的佛肇联动组团，推动佛肇产业协同与科技创新合作。

加快建设广佛高质量发展融合试验区“南沙-顺德”片区，打造面向湾区的自贸服务业与先进制造业融合发展示范区。

高水平建设广州南沙中心区，重点建设南沙科学城，强化科研创新资源区 域整体协调和功能互补；充分发挥南沙自贸区政策优势，打造粤港澳全面合作示范区。

依托广州科学城、中新广州知识城，推动“强强联合”，建设具有全球影响力的国家知识中心，打造粤港澳大湾区高水平的战略性科技创新平台。

依托珠三角枢纽（广州新）机场，佛山、肇庆联动高标准规划建设珠江西岸临空经济区，向西辐射粤西、大西南地区。

“十字主轴、网络辐辏”，指依托国家高铁、城际轨道、市域快 线、城市轨道交通网络，进一步加强东西向、南北向两条复 合型交通走廊建设，强化广深港、广珠澳科技创新走廊作为 区域发展主轴作用，协同构建“十字主轴”。锚固广佛“井 字形”轨道骨架为核心、“环+放射”的跨城轨道网格局，依 托轨道站点培育发展产业社区、城镇节点，推动都市圈外围功能布局优化。

深圳都市圈

根据《指引》，深圳都市圈聚焦深圳市（含深汕合作区）、东莞市全域，以及惠州市的惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县。

构筑“一主两副七廊多节点”的多中心分布式结构。维育核心，发挥“一主两副”引擎辐射效应，“一主”即由深圳福田、罗湖、南山、宝安组成的都市圈核心区，“两副” 即东莞和惠州中心区。

“一主两副”核心区是深圳都市圈经济增长和综合服务的核心，是带动和辐射外围地区、提升都市圈整体能级的重要引擎。合纵连横，构筑三横四纵的廊道节点布局。

依托以高速铁路、城际铁路、市域（郊）快线组成的七条复合交通走廊，串联“一主两副”外的重大湾区级功能节点，发挥“分布式”布局优势。依托西部沿海走廊、 中部隧洞走廊、中部谷地走廊和东部盆地走廊，串联国家现代服务业与头部企业节点（深圳会展海洋城-东莞滨海湾新 区）、国家综合性科学创新中心节点（松山湖科学城-光明科 学城）、湾区制造总部技术转换节点（塘厦-平湖北/坂雪岗-大运新城）和湾区先进制造产城融合节点（坪山-惠阳-大亚湾）。

珠西都市圈

根据《指引》，珠西都市圈聚焦珠海、中山、江门三市全域。

构建“一极三核多节点、内联外接多轴带、蓝绿网络高品质”的“多中心环布式”都市圈结构。“一极”是珠海中心城区及横琴粤澳深度合作区，“三核”是中山城区（包括火炬区、翠亨新区等）、江门城区（包括江门高新区等）、珠海高栏港与江门银湖湾等形成的三个发展核，提升一极三核发展能级，承载区域高端功能。

“多节点”包括珠海、中山、江门等重要城市和产业功能平台，逐步启动建设珠海鹤洲市级中心，以功能平台参与区域竞合。着力打造环珠江口100公里“黄金内湾”，加强珠西都市圈与广州、深圳等城市联系。依托深中通道、深珠通道、港珠澳大桥，构建珠江东西 两岸融合发展轴；沿西江打造高质量发展带，沿海岸带打造 创新集聚走廊。以蓝绿网络共育山水林田湖草生命共同体，提升生态价值转化水平，为都市圈提供高水平的生态安全保 障及高品质的休闲共享功能。

汕潮揭都市圈

根据《指引》，汕潮揭都市圈聚焦汕头、潮州、揭阳三市全域。

构建“一核两轴两带”的培育核心格局。“一核”即汕头、潮州和揭阳主城区组成的组合核心区域，该区域是汕潮揭都市圈区域功能重组和集聚新型都市圈功能的重点区域。

“两轴”即沿海发展轴和汕揭梅发展轴，沿海发展轴依托广汕高铁、汕漳高铁、宁莞高速公路、广东滨海公路、厦深铁 路、沈海高速公路，向西串联潮阳、潮南、揭阳粤东新城， 形成临港产业、商贸服务、装备制造、能源保障、滨海旅游 为主题的都市圈协同发展轴；汕揭梅发展轴，依托梅汕铁路 等通道打造梅州连通都市圈的经济走廊，形成以城市功能协 作和潮汕文化与客家文化交融的协作轴。

“两带”即榕江生态带和韩江生态带，依托榕江、韩江两大跨区域廊道，形成 上下游统筹协调的流域协同发展格局。

湛茂都市圈

根据《指引》，湛茂都市圈聚焦湛江、茂名两市全域。

构建“双核两廊多节点”的多中心分布式结构。其中， “双核”即湛江、茂名两市中心城区，重点提升辐射影响力。“两廊”包括以广湛客专、深湛铁路、高快速路等串联两市中心城区、湛茂空港经济区、湛江临港大型产业集聚区等形 成的新兴产业带，以及由高快速路、滨海旅游公路等串联滨 海旅游资源、重点平台形成的特色滨海服务带。外围培育节点包括湛江临港大型产业集聚区、湛茂空港经济区、茂名南组团（水东湾新城和电白城区）、滨海新区等重要平台以及吴川、化州等主要城镇。

如何解读最新指引？

有的说，划进圈的城市大有希望，没进圈的要小心了。也有人说，都市圈“瘦身”意味着城市间的差距拉大。以上这些说法是否存在对《指引》的误读？《新闻有观点》对话广东省城乡规划设计研究院副总工程师陈洋，就这些问题作出权威解读。

关于最新《指引》的解读，您关注过哪些说法？是否存在误读？

陈洋表示，近期关注到了媒体对于《指引》出台的各种解读，有正面的，也有负面的。“有的是说哪个城市进都市圈了，它的含金量大大提升了。也有的说哪个城市被剔除了或者出圈了，表示很不理解。”

他认为，这些误读的背后反映出，很多人是用一种“戴帽子”的思维来看待地区发展形势的。“就是说，被划进圈里的就是重大利好，没有被划进圈里的好像就没有发展希望了。”

陈洋指出，《指引》中提到的都市圈，不是一个落到市级行政单元的政策分区概念，而是一个聚焦空间开发与保护协调问题的城镇化空间概念。“不管是正面还是负面的声音，其实都有意无意地忽视了概念上的区别。如果忽视了这个关键性的区别进行解读，则缺乏专业性和客观性。”

有关五大都市圈范围的表述，有的说调整了，有的说没调整，“误读”在哪里？

陈洋表示：“其实并没有对范围进行调整，这是由不同部门出台的不同文件的不同表述。”

他告诉《新闻有观点》，省的“十四五”规划纲要是由省政府印发的，目的是对广东省下一个五年国民经济等各项事业发展作出指导和安排，它更关注产业和区域的联动发展。而《指引》是国土空间规划体系中的一个专项规划，目的是协调国土空间开发利用保护中的一些特定问题。“这两者并不矛盾，也没有作出调整，并不是说新出台的《指引》就取代了‘十四五’规划纲要当中的都市圈的范围。”

广州都市圈和深圳都市圈如何发挥各自优势？

陈洋认为，广州和深圳虽然都是一线城市，但又有很大的区别。广州有得天独厚的区位优势，处于华南地区的中心，以此形成了强核心簇群式的都市圈。“广州的路网是一环一环的，也有一些放射轴，类似伦敦、东京都市圈这些国际知名的都市圈。”

广州都市圈的目的在于强化内核的同时，在外围培养若干个簇群式的产业组团、产城融合组团，通过强大的交通廊道把这些串联起来，由此形成“一核六极、十字主轴、网络辐辏”的空间格局。“像一个轮子一样，或者说是一环一环向外拓的‘摊大饼’形态。”

然而深圳的区位不是非常理想，腹地非常小，一直面临空间不足的问题。陈洋补充道：“深圳很难说像广州那样‘摊’出去，它必须跳出去。跳出去的方式是建立大量的廊道，包括高速公路、轨道交通等。从而不断地向周边城市，包括东莞、惠州、中山等地拓展影响力，通过深圳制度优势的外溢，带动周边地区的发展，由此形成一个大规模的网络。”

随着都市圈建设的逐渐推进，是否会加剧中心城市的“虹吸效应”？如何激活“虹吸效应”的正面影响，把“虹吸效应”变为“辐射效应”？

陈洋认为，中心城市的虹吸效应历来都有。在都市圈建设的背景下，虹吸效应确实加强了。“创新资源的发展需要吸引大量的科技人才、资本力量，这些要素都会向中心城市集聚，这是毫无疑问的。”

同时，他认为，交通基础设施网络的辐射力越来越强，一方面促进了中心城市本身强度与能级的提升，另一方面使得外围跟中心的联系也越来越紧密。“虹吸效应吸引了更多的创新资源，辐射效应带动了外围地区的产业升级，这两者互相促进。”

陈洋以广州和肇庆这两座城市为例，从直接意义上来说，两城距离稍微远了一点，关系不是那么密切。但是最近小鹏汽车、宁德时代就在肇庆的大旺高新区设立了生产基地，电动汽车和电子产业的龙头产业都在此设立。这些产业既吸取了大量技术和生产资源，又利用了广州都市圈的巨大消费腹地，同时还带动了整个肇庆的发展。“肇庆有希望借助这个契机，获得一个很大的提升，甚至是一个变革。”

来源：综合自南方都市报、广东地理、新闻有观点、广东省自然资源厅

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