典型案例丨平潭综合实验区水产养殖生态环境问题突出

2022-01-15 09:04

（来源：福建生态环境）

2021年12月，福建省生态环境保护督察组进驻平潭综合实验区开展例行督察。督察发现，平潭综合实验区水产养殖行业整改不严不实，转型升级严重滞后，生态环境问题突出。

一、基本情况

平潭综合实验区常驻人口38.59万，其中渔业人口 12.3 万人，占总人口的 31.87%。2020年，平潭综合实验区农林牧渔业总产值68.44亿元，其中渔业产值56.16亿元，占比82.06%。渔业作为平潭综合实验区的传统产业，是其海洋经济发展的重要一环，推动可持续发展十分重要。

二、主要问题

（一）生态红线保护意识不强

《海坛风景名胜区总体规划》（2017-2030）明确要求，风景名胜区核心景区禁止人工养殖。但督察发现，区渔业主管部门2019年牵头开展《养殖水域滩涂规划》修编工作时放松要求，将位于海坛风景名胜区核心景区的山岐澳、坛南湾、长江澳等禁养区下调为限养区，造成山岐澳、坛南湾中国鲎特别保护区等生态保护红线范围内存在大量水产养殖，严重削弱了生态功能区的保护力度。

养殖功能区划调整图，粉色为禁养区调整限养区范围

山岐澳中国鲎特别保护区大量水产养殖

（二）海域使用管理不到位

《中华人民共和国海域使用管理法》明确规定，单位和个人使用海域必须依法取得海域使用权，《平潭综合实验区水域滩涂养殖发证实施方案（试行）》也要求，水域滩涂养殖证申请时须提供海域使用权证。但督察发现，2019年以来平潭综合实验区办理的112本水域滩涂养殖证仅有5本取得海域使用权证。区海洋主管部门对无海域使用权证从事养殖的情况监管缺位，法律有关要求长期得不到落实，严重破坏了养殖用海秩序。

（三）海上养殖设施升级改造工作滞后

《平潭综合实验区海上养殖转型升级行动方案》明确，2021年应完成改造传统养殖渔排3.5万口。但督察发现，平潭综合实验区传统养殖渔排改造升级工作严重滞后，截至督察时，仅完成1.41万口传统养殖渔排改造，占全年任务数40.29%。传统养殖渔排在用的泡沫浮球产生大量渔业垃圾，无人机航拍结果显示，2021年平潭综合实验区渔业垃圾面积占海漂垃圾总面积94.42%。经监测，2021年平潭综合实验区重点岸段海漂垃圾平均分布密度为475.70㎡/km，同比上升53.23%，与省里要求同比下降8%以上目标相距甚远，不降反升。

泡沫浮球渔排产生大量海漂垃圾

（四）水产养殖整改工作不严不实

2020年平潭综合实验区上报全面完成超规划养殖清退任务后，日常巡查监管不到位，问题出现反弹回潮。区渔业主管部门对超规划水产养殖情况底数不清、工作敷衍应对，督察期间第一次上报无超规划养殖，在督察组告知其禁养区存在非法养殖的情况下，仍未开展全面摸排，仅简单调度后再次上报无超规划养殖。督察组现场抽查发现，石牌洋、金井-猴屿、澳前、竹屿等禁养区均存在多处水产养殖，部分非法养殖甚至侵占渔港码头，影响航道通行安全，群众反映强烈。

此外，《福建省农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案》要求，2019年应实现水产养殖尾水处理后排放，但目前平潭综合实验区45家已发证陆地水产养殖场仅1家配套尾水处理设施，其余44家养殖尾水均直接排放。随机抽样监测结果显示，福建省兴海富民发展有限公司养殖尾水无机氮、活性磷酸盐浓度高达11.56mg/L、0.546mg/L,分别超标10.6倍、4.5倍。