福州市：用数字经济打造全国数字应用第一城
近年来，全国各地城市政府围绕高质量发展开拓创新、先行先试，探索出了不少行之有效的发展路径，一批具有代表性、开创性、示范性的创新案例脱颖而出。“集群智库城市创新案例课题组”以城市为样本，秉承实效性、原创性、借鉴性为评价原则，聚焦城市、研究城市，总结、提炼城市政府创新发展、高质量发展的模式和经验，汇编为《中国城市高质量发展创新案例研究报告（2021）》，并于2021年5月21日在太原市举办的[2021中博会]“产城中国市长论坛”上权威发布，为全国城市高质量发展提供可推广、可借鉴的经验。集群智库官方公众号将分期刊载所有入选案例，以飧读者。
中国城市高质量发展创新案例之十
福州市：用数字经济打造全国数字应用第一城
一、基本情况
21世纪初福州市就提出建设“数字福州”的发展观念，并成立了“数字福州”建设领导小组。此后20年间，先后制定三份“数字福州”中长期发展规划，出台了《加快数字经济发展措施》、《促进软件产业发展五条措施》、《促进大数据发展三条措施》等十余项数字经济发展相关政策，从政策导向、资金支持、融资创新以及开拓市场等方面加以保障。如今，在福州，遍地开花的数字应用已深深融入这座城市建设管理的各个“末梢”，福州正全方位打造“全国数字应用第一城”。
二、主要做法
（一）数字产业化、产业数字化
培育数字产业创新发展。福州已打造大型超算、人工智能、集成电路设计中心、工业互联网+、物联网创新和服务等五大创新平台；全面布局“新基建”，在福建率先实现主城区、县城所在地5G信号全覆盖，开通国家级互联网骨干直联点和国家工业互联网标识解析二级节点，落地首批国家健康医疗大数据中心和国家国土资源大数据应用中心。
加速数字经济产业集聚。福州以数字中国建设峰会为契机，与华为、阿里巴巴、字节跳动、比特大陆等一批行业领先的数字经济企业深化合作，落地支付宝数字城市科技、皮皮虾跳动科技等一批重点项目。在福州，福大自动化、网龙、新大陆等一批数字经济龙头企业已经崛起，入选中国软件业务收入百强、中国互联网企业百强、数字经济创新企业百强等；24项电子信息产品在细分市场领域占有率达全球领先水平，其中福昕软件在版式电子文档管理领域排名世界第二，新大陆成为二维码解码芯片的领头羊。福州软件信息、大数据、物联网、显示、光电等产业也快速发展。其中，软件业规模突破1500亿元，福州成为全国首个“中国软件特色名城”；东南大数据产业园初步形成大数据、云计算产业链雏形，呈现出以面向健康医疗、信息技术等领域企业为主的大数据产业集聚发展态势。
加快推动“数字”赋能。福州加快探索“互联网+制造”，重点推动企业“上云上平台”，其中通过搭建“互联网+纺织业”云服务平台，企业在“云”上晒产品、发信息、下订单，降低了企业成本，增强了企业竞争力和潜在增长力。同时，福州还加速推进了农村数字化转型，持续开展数字农业示范基地、农业物联网应用示范点建设，相继启用“振鲍1号”“振渔1号”养殖平台，成为中国探索深海远海养殖的先行先试地。福州大力培育服务业新业态，与蚂蚁金服联合打造“东街口数字街区”，上线运营中国首个政府主导的智慧商圈可视化管理平台。
加快“数字产业”载体建设。福州软件园1999年在全国第一次互联网浪潮中破壳而出，开启福州软件信息产业的腾飞之路。目前园区已汇聚近800家企业，上市挂牌企业32家、上市公司分支机构16家、国家规划布局内软件企业10家、全国软件收入百强企业4家、高新技术企业200家。未来，福州将培育东湖数字小镇、金牛山互联网产业园等5个以上数字经济特色集聚区，推出数字驾驶舱、智慧停车等100个以上数字应用示范场景，建成菜鸟网络、中电数据产业园等30个以上数字福州项目。
（二）生活智慧化，居民幸福感获得感持续增强
拓展生活数字化应用场景，“e福州”是福州全力打造的数字惠民品牌，现已发展成福州统一移动互联网入口，横向融合福州55家相关单位，提供超过550个数据接口，实现13个核心业务平台对接，为市民提供各类高频的便民服务、公共服务、政务服务、社会服务等近80项服务事项。足不出户线上办、随时随地掌上办、在家门口就近办已经成为新常态。居民足不出户轻点手机APP，日常生活用品最快10多分钟送到家；出门购物、地铁进站，“刷脸”几秒钟即可完成付款；预约挂号在家就能看病，慢性病患者长处方续方，轻点手机，“云药房”里直接配药下单、在线结算医保，药品随后配送到家。目前，“e福州”APP累计注册用户突破700万，日活跃用户超过30万，用户使用服务达3.38亿次以上，位居全国政务便民类APP前列。
（三）治理智能化，一批场景相继投入使用
福州以数字化助推城市治理体系和治理能力现代化，现代科技信息技术手段不断向城市管理全过程、多领域延伸。2020年9月，福州发布了福州城市大脑顶层设计纲要，全面启动全国首个自主开放城市大脑建设，首批启动经济运行分析平台、城市大数据平台、智慧社区等一批城市大脑相关项目建设，智慧停车、人脸识别、城市大数据平台等一批场景相继投用。城市管理有“智能管家”。打开福州数字城管系统，一张覆盖全市所有公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化等城市管理项目的“电子地图”呈现在眼前。在城区水系联排联调中心，工作人员可对城区的上千个库、湖、池、河、闸、站实现一体化在线监测、实时分析和远程调控。超级“大脑”交通大数据平台则为全市交通编织了一张智慧大网，实现点对点快速处置堵点。福州市房屋结构安全信息化管理平台实现房屋信息通过APP全要素录入、动态随时了解、管理精准高效。
三、创新要点
（一）机制创新，形成合力
2001年，福州市成立“数字福州”建设领导小组及其办公室，强化制度体系建设，开创全国地级市数字化建设的先河。2018年，福州市成立了大数据发展管理委员会，强化统一管理体制，统筹协调全市数字经济发展。2001年至今，市委、市政府主要领导虽几经更迭，但从“数字办”到“大数据委”，福州数字化建设牵头抓总、对上衔接、对下带动、横向整合、资源共享、定期会商、分工负责的创新管理协调机制从未改变，保障了数字经济建设健康运行。
（二）政策创新，强化引领
2005年以来，福州市先后制定了3份“数字福州”中长期发展规划，每年梳理工作要点，出台了加快数字经济发展七条措施、促进软件产业发展五条措施、加快区块链发展三条措施、促进大数据发展三条措施等近10项数字经济发展相关政策，从政策导向、资金支持、融资创新、市场开拓等各个方面给予保障。今年6月举行的全市产业发展促进大会，更是将“数字福州”作为“三个福州”工作的重点，在财政、科技、用地、园区、招商等方面出台新政策。政策迭代创新、持续加码，集中了优势资源推动数字经济领跑。
（三）方法创新，激发活力
主动融合国家战略，举办数字中国建设峰会，聚焦关键核心技术，突出创新成果展示，促进数字经济创新创业力量在福州落地。第四届数字中国建设峰会签约数字经济项目523个，总投资额3188亿元，涵盖了人工智能、5G、工业互联网、区块链等最新的数字技术前沿领域；福建省与中央企业项目合作座谈会上共签约央企对接项目60项，投资总额2861.84亿元；福建省与7家大型金融机构签署战略合作协议，相关金融机构未来五年计划在重点项目建设、创新型省份建设、现代产业体系建设、乡村振兴、普惠金融等方面向福建提供意向性投融资支持超4.5万亿元；峰会期间还同期举办首届中国（福州）国际数字产品博览会，共设数字家居、消费电子、数字安防、数字直播、数字康养、智能汽车等6个展区，455家企业参展。推动企业在“一带一路”走深走实，以数字卫星应用和数字内容产业为重点，全力打造数字丝路特色品牌，网龙网络公司将数字教育产品拓展到了俄罗斯、土耳其等16个国家。科学创新的好办法、行之有效的新做法，激发全社会共同推动数字经济发展的活力。
（四）载体创新，协同发展
在空间布局上多点开发，打造环中心城区“福州软件园—海西高新园—马尾物联网产业园—融侨经济技术开发区—东南大数据产业园”的数字经济创新集聚带，带动关联产业发展。福州软件园探索“一园多区”发展模式，所有园区规划方向各有侧重、协同发展，加速产业创新资源集聚。在建设模式上公办民营，马尾物联网产业基地以“政府主导、产业引领、国企搭台、市场运营”的模式推进建设，引入财务团队、法律顾问、基金公司等服务配套，提高项目落地运营效率；在资源整合上产城融合，东南大数据产业园所处的滨海新城，已集聚近500多家企业，围绕“产、城、人”融合模式，推进福州数字中国会展中心等200多个重点项目，将“生产、生活、生态”融为一体。
四、数字经济的福州样板
按照“福州用数字经济打造全国数字应用第一城”创新案例分析，实践中发展数字经济能否适用于当地政府，需要满足“数字核心技术、数字人才培养、数字基础设施建设以及政府政策支持”等方面的要求。完善数字经济基础设施建设，夯实数字经济发展的技术基础和完善数字技术人才培养体系，加快企业和政府的数字化转型，提高政府的数字经济治理能力和数字经济安全水平，不断壮大数字经济，才能最大限度发挥数字经济对经济高质量发展的引领和支撑作用。
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