杭州开发区（园区）整合方案：2021年，全市开发区（园区）整合到17个
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导读：涉及哪些重大调整？有什么创新举措？
近日，杭州市政府发布《杭州市开发区（园区）整合提升方案（ 征求意见稿）》（浙委办〔2020〕20号） （下称《方案》 ），明确提出到2021年，全市各类开发区（园区）要整合到17个，并首次对具体整合路径进行了明确。
杭州启动园区整合有什么历史渊源？具体涉及到哪些调整？哪些园区被取消？且看正文。
正文：
根据《方案》，到2021年，杭州市各类开发区（园区）整合到 17 个。 其中，市本级两个（钱塘新区、城西科创大走廊），列入省工业强县的区1-2个（萧山、余杭、富阳），其余区、县（市）0-1个，同时要大力度精简园区管理机构及人员队伍，在2018年底数（142个平台） 基础上，开发区（园区）管理机构数量缩减60%以上，管理人员数量缩减30%。
杭州开发区（园区）（整合后）区域示意图
图源：《方案》
杭州整合园区的想法要追溯到2003年。
查阅政府统计数据，2003年，浙江省县级以上政府批准设立的各类开发区、园区多达731个，小到5、6平方公里，大到300多平方公里，可谓「乡乡建园、镇镇办区」。
过多的园区，导致了同质化竞争的加剧，园区发展定位不清、粗放发展的弊端逐渐显现。
2003年8月，时任浙江省长吕祖善在浙江省政府第二次全体会议上，对全省园区建设中「小而散」的问题提出了尖锐批评。同时提出，「从浙江的情况看，对各类产业园区进行整合、扩容、提升，很有必要 」，「要严格土地管理制度，对各类园区要整顿一批、撤销一批、合并一批，努力提高园区的土地集约利用水平」 。
浙江的园区皆是如此，杭州自然难以独善其身，关于杭州园区竞争的激烈程度，浙江在线有这么一段报道：
「杭州市外经贸局干部回忆：为杭州汽轮机厂专门牵线，请来了一家知名外商企业，没想到外商刚到杭州，五六个地县区的园区领导就一拥而上，差点把外商给吓回去了。」
当时，杭州正在着手制定《 环杭州湾产业带发展规划》，在此基础上， 杭州启动了第一轮园区整合计划，提出通过对工业园区扩容、整合、提升、联动发展，建设「一个先进制造业长廊、一条高新技术产业带、五个特色产业区域」制造业基地框架，以融入杭州湾经济带。
在园区在线（ID：YQZXGZH）看来，这一阶段，杭州整合园区的思路，还是以拓展空间、土地集约化利用为主。随后的几年内，杭州通过借牌整合（国家级园区整合周边小园区）、借地整合（无地开发的园区，与有地但发展成效一般的园区整合）、借名整合（两家园区共用一个新名字）等方式，整合了一批中小园区，取得了一定的效果。
2015年，杭州开始启动第二轮园区整合
当时杭州启动园区整合有几个契机。
1、G20峰会和亚运会的相继落户倒逼杭州提升城市能级；同时杭州也需要通过做强产业园区，来带动新区（如钱江新城、钱江世纪城）的发展；
2、当年7月，国家发改委发布通知，在全国范围内选择60个左右条件成熟的地区开展产城融合示范区建设工作，大园区+生活业态的「产城融合」理念逐渐深入人心；
3、2015年产业发生巨变，互联网行业一骑绝尘、传统制造业日渐式微，化工、纺织、建材、火电等行业面临退出，许多园区面临转型、退出；
4、当年，杭州的土地存量已经非常紧张，政府亟需通过园区整合，释放更多闲置空间。
多重因素的叠加下，2015年10月，杭州市政府发布《杭州市人民政府办公厅关于加快推进全市开发区（产业园区）整合优化提升工作的实施意见（杭政办函〔2015〕142号）》（下称《意见》）。
根据《意见》，杭州将以国家级经济技术开发区（高新技术开发区）或省级经济开发区为主体，整合相邻的产业园区或以「一区多园」模式托管产业园区，对部分一时难以整合或托管的产业园区，允许各区、县（市）政府制定准入标准，达到准入标准的可暂时予以保留，但不再扩大规划面积；达不到准入标准的应予以撤销，不再安排新增工业用地指标。对四至范围交叉、存在多个主体的开发区，按照「一个主体、一套班子、多块牌子」的原则进行空间整合和体制融合。
《意见》的出台，让杭州园区的整合工作有了顶层指导。但园区在线（ID：YQZXGZH）同时也注意到，政府并未给各区、县（市）分配任务指标，各 辖区内开发区整合的具体方案，均由地方 自主制定。
而《方案》的提出，标志着杭州市第三轮园区整合正式拉开帷幕。
本次行动与浙江省今年6月发布的《关于整合提升全省各类开发区（园区）的指导意见》呼应， 相比于前两次整合，本次行动实施路径清晰，且有明确的整合目标与时间节点，几乎是迫在眉睫。
《方案》有几个重点：
首先是数量上精简
《方案》要求，依托现有国家级和省级开发区（园区），按照牌子就高、政策叠加、范围适当的原则，推进各级开发区 （园区）实质性整合。开发区 （园区）空间范围原则上要求相对集中连片，严格控制分片区数量。原有国家级牌子保持不变，省级平台牌子可视情保留。
杭州市可保留平台数量19个〔市本级3个，13个区、县（市）各1个，其中萧山、余杭、富阳3个工业强县可各增加1个〕。按战略性主平台（ 国家级、省级）全部纳入、相邻平台连片发展的原则，全市整合提升后拟保留17个平台（ 包括分片区2个），即市本级2个（ 钱塘新区、城西科创大走廊），余杭区3个（ 余杭经开区、未来科技城、钱江经开区），萧山区2个（ 萧山经开区、临空经济示范区），滨江区1个〔国家高新区（ 含滨富合作区）〕，富阳区1个（ 富阳经开区），建德市2个（ 建德经开区、建德高新区），西湖区1个（ 紫金港科技城），临安区1个（ 青山湖科技城），桐庐县1个（ 桐庐经开区），淳安县1个（ 淳安经开区），拱墅区1个〔暂定： 智慧网谷高新区（ 筹） ，原名智慧网谷数字产业开发区〕，江干区1个〔暂定： 钱塘智慧城高新区（ 筹） 〕。同时预留2个平台保留名额，待有开发区 （园区）符合申报条件后再上报。
其次是开发区 （园区）机构编制精简
《方案》提出，按照「一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子」的体制架构，平台内设机构实行「扁平化」、「大部门制」管理。 不再保留的开发区 （园区）管理机构一律撤销，整合后的开发区 （园区）不再保留各分片区管理机构。 根据建设需要赋予开发区 （园区）管理主体相对独立、完整的经济社会管理权限，全面实行实体化运作，对于暂时不宜下放的管理权限，实行 「见章跟章 」制度。
三是设立目标，到2025年打造6个以上高能级平台
产业平台原则上不超过3类主导产业，推动产业集聚向产业集群转型升级。到2025年，全市打造钱塘新区、城西科创大走廊、国家高新区、萧山经开区、富阳经开区、余杭经开区等6个以上高能级平台，包括产城融合类（ 以大湾区新区等为主体，牵头单位为市发改委）、重大创新类（ 以科创走廊、高新区等为主体，牵头单位为市科技局）、重大开放类（ 以开发区为主体，牵头单位为市投资促进局）。
四是调整开发区 （园区）干部人事和薪酬制度
探索推行全员聘用制、末位淘汰制改革， 除党工委书记、主任、纪工委书记外，其他班子成员及以下各类管理人员档案封存，实行全员聘任竞争上岗。党工委书记和主任鼓励实行「一肩挑」。实行全员聘用制的开发区 （园区）可按照有关规定自主确定薪酬水平、分配办法。对特聘的高层次管理人才、各类专业技术人才，可按规定采取兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式，实行特岗特薪。允许开发区 （园区）国有开发运营企业按市场化方式制定薪酬办法。
五是对未列入17个平台范围的开发区 （园区）提出转型思路
鼓励未列入17个平台范围的开发区 （园区）加快有机更新，并按程序转型成为高端要素集聚、主导产业特色鲜明、创新能力比较强的特色小镇、小微企业园等。
张士谊
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