疫情来袭，乡村治理的影响及对策建议

本文章为中国农业大学农业规划科学研究所“新型肺炎疫情影响”研究课题《新型冠状病毒感染肺炎疫情对农业农村生产生活影响及对策建议》内容的专题九《 新型肺炎疫情对乡村治理的影响及对策建议 》，完整报告还包含蔬菜产业、水果产业、畜牧水产业、粮油产业、食品供应、休闲农业、农产品电商物流、农民工就业增收等多个专题报告。

治理（Governance），最早由世界银行在1989年提出，被定义为国家经济与社会资源管理中运用权力的方式。 乡村治理是治理理论在乡村管理中的广泛应用，涉及乡村治理主体、权力结构、目标、方式等不同维度，通过对资源进行合理配置和生产，促进当地经济、社会的发展以及环境状况的改善。

我国传统乡村基本上是一个“稳固的乡村共同体”，是一个“知根知底的熟人社会”，依靠传统的村规民约等道德性力量维持乡村秩序。 经历了改革开放以及城市化浪潮，极大地“撕裂”和“解构”了传统的“乡村共同体”，大量农村富余劳动力进城务工，“季节性”和“阶段性”地改变了乡村的治理结构。

新型冠状病毒感染肺炎疫情对乡村信息化建设的影响更大，乡村信息化建设将会加速推进。 客观讲，农村地区许多人没有浏览新闻信息的习惯，年纪大者尤甚。 新型冠状病毒感染肺炎疫情发生以来，城市居民和农村居民两大群体对于疫情防控意识的不同暴露出乡村信息化建设的不足。

9.1新型肺炎疫情对乡村治理的影响

新型冠状病毒感染肺炎疫情属于公共突发事件，突发事件需要应急部门跨区域、跨部门、跨警种，应急过程需要快速指挥、统一应急、联合行动，应急的效果才能达到规模收益和集成效应。 从此次疫情爆发到党中央、全国上下、城乡间联防联控的态势来看，确实发挥了社会主义的制度优势，且能集中力量办大事，能够快速反应、统一应急、联合行动、跨区域、跨部门、跨警种协作。

在疫情防控方面，涉及到乡村治理问题，相对于城市防控来说，大量人口返回乡村，也为防控提供新的战机。 乡村人口密度小，是熟人社会，乡村疫情防控与城市存在相当的差异。 乡村治理不仅强调政府的强有力领导，还强调公众的广泛参与、依靠社会的力量和民间力量应对公共突发事件。

以河南为例，与全国其他省份时间差不多，河南省1月25日启动重大突发公共卫生安全一级响应。 但是，在1月24日，就能看到朋友圈里传播河南硬核防控做法。 就观察来看，河南的防控算是够硬。 呼吸道传播和接触传播是这次疫情的两种主要传播方式。 对于农村疫情防控来说，采用封路、封村甚至封门这种“硬”做法，应该说是十分有效的。

同时，在疫情面前，乡村的公共基础设施更加捉襟见肘，不仅缺少必备的医疗设施，更缺少医护人员，封村、封路也变成了“被动”的最好的选择。 该措施也成为百度指数热搜的舆情关注热点，2020年1月25日关注度迅速上升，1月30日后虽有减弱，但依然保持着较高的关注度。

春节期间“封村、封路”百度搜索指数变化趋势

从乡村来看，县城封路、禁车等，影响都不太大。 本来就是冬闲季节，返乡人员正好在家休息休息。 对于群众来说，减少一点娱乐活动和走亲访友来防控疫情，容易被接受。 乡村封路、封村等也间接暴露了基层治理方面的不足。 这次疫情暴露出基层治理的最大“短板”就是缺乏对人民群众的有效组织动员

以河南为例，一个靠近湖北的县城，全县从湖北方向返回人员3000余人，平均到全县十多个乡镇，百余个行政村，数百甚至上千个自然村（村民小组），每个村，可能只有一两个人，远远少于村庄党员干部和村医数量。 如果基层组织动员起来，疫情应该是能够很好控制的。

另外，东部地区与中西部地区也走向了分化。 东部沿海由于地方财力雄厚，很多地区对乡村基层组织进行改造。 譬如，在乡村建设网格体系，用网格员替代村民小组长，用网格治理替代基层群众自治，将城市的治理方式推到乡村。 在这次疫情防控中，类似浙江省，由于已经建立比较健全的“横到边、纵到底”网格体系，因此，可以不靠封路、封村等方式来防止疫情传播。

中西部地区过去十多年很少面临过重大的基层治理挑战。 一些地区，长期以来基层组织不被激活，疫情突发之后，近乎本能反应地采用了封路、封村、禁行这种简单、原始甚至有点“粗暴”的手段，一夜回到农耕时代。

新型冠状病毒感染肺炎疫情发生后，各地先后启动重大突发公共卫生安全一级响应，随后以河南为代表的广大乡村第一时间采取了“封路”、“封村”、“大喇叭广播”等防疫措施。 面对疫情，广大乡村第一时间作出的积极反馈，反映了基层组织强有力的组织力、动员力和执行力，但同时也暴露出了基层治理能力弱化的问题。 乡村干部在采取“封路”、“封村”等硬核防疫措施时忽视了以上措施对农村居民生活的影响，甚至出现了《家人疑似新冠肺炎被隔离湖北17岁脑瘫儿独自在家6天后死亡》的情况。 从乡村治理体系看，基层组织应对新型冠状病毒感染肺炎疫情的防疫措施暴露出基层治理能力弱化。

9.2针对新型肺炎疫情乡村治理应注意的事项

先期大批武汉工作生活的人员已经回乡，不论是患病医治还是疑似病例、隔离观察，基本得到了有效的控制，这里不再赘述。 对于现在全国各地的封村、封社区从乡村治理的角度作下分析，重点在于探索乡村科学防治疫情的注意事项。

（1）社会力量和民间力量基本未参与应该注意

从自己家乡各村封村的情况来看，前期不作宣传，直接作出封路处理，严重影响了村民的出行、生活生产物资的运输。 回京途中（早期），各个检测路口测体温，并未询问来源地或出示身份证件。 调动广大农民的积极性，让农民成为乡村治理的参与者。 只有充分发挥农民的主体作用和首创精神，让农民成为乡村治理的受益者，才能增强他们的获得感、幸福感和安全感，乡村治理现代化才能长期可持续、行稳致远。

（2）乡村或社区防控管理的有效性应该加强

自己家乡各村的封村只是白天封闭主要和次要路口且有人看守、晚上封闭并无人员看守，乡村小路未封闭、人员依然可以进出，造成了封村只是形式上的封闭。 回京后的小区，虽然小区出入口需要登记、询问来源地、查看身份证件和租住合同后办理出入证，但周边围栏并无人员巡视，对小区居民的素质提出了较高的要求。

（3）需要发挥现代信息技术在乡村防疫管控中的积极作用

为了宣传新型冠状病毒感染肺炎疫情防疫知识，摸排村民健康和出行信息，督查村民行为，各地基层政府想出了各式各样的方法，但最为普遍的就是大喇叭广播、拉横幅、张贴和分发宣传单、挨家入户摸排。 这些措施在宣传新型冠状病毒感染肺炎疫情防疫知识，监督本村居民行为起到了积极作用，特别是大喇叭广播成为向农村居民宣传新型冠状病毒感染肺炎疫情防疫知识，监督本村居民行为的最有效途径，但是拉横幅、张贴和分发宣传单、挨家入户摸排等疫情知识传播和排查措施也暴露出了乡村信息化建设的薄弱。

当前，网络已成为许多农民尤其是新生代农民工作生活不可缺失的内容。 2019年12月，农业农村部、中央网络安全和信息化委员会办公室联合印发了《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》，对乡村数字化建设作了重要部署。 在此背景下，此次新型冠状病毒感染肺炎疫情防疫过程中暴露出来的乡村信息化薄弱问题将强化地方政府对于乡村信息化建设的重视，乡村信息化建设的进程将会进一步加快。

（4）进一步完善乡村基层服务体系建设

从农村基层服务体系看，地方政府为保障农村居民生活用品需求采取的措施暴露了农村基层服务体系不健全。

与20年前的农村不同，现在农村居民的生活物资很难实现自给自足，农村居民对生活物资的购买主要依赖于农村大集，由于新型冠状病毒感染肺炎疫情的发生，农村大集全部临时取消，农村居民生活用品的保障出现困难。 部分地方政府为了保障此次疫情发生期间农村居民的生活用品需求，设置了临时的农村生活必需品保障点，这在一定程度上缓解了当地农村居民生活用品购买难问题，但同时也暴露出了现有的农村便民服务站服务能力弱，农村基层服务体系不健全等问题。

9.3针对新型肺炎疫情对乡村治理影响的未来展望

在人类文明发展史中，每一次重大公共突发事件都会带来人类社会的组织方式、治理方式和制度体系的变革，技术变革与治理变革之间永恒互动。 19世纪，英国的公共卫生事件带来了现代城市规划，重点关注工人的健康饮用水及工作生活环境的改善。 SARS病毒的出现使得中国更多的城市、乡村开始重视人们的健康问题，健康城市、健康乡村的创建蔚然成风。

乡村在应对突发公共事件的时候，应该加强党组织在基层管理中的作用，除了依靠政府强有力的引导指导外，更多的依靠民众和社会力量，采取有力的措施自我防护，防控疫情扩散。 壮大基层民主自治的活力和基础，组织化有序化动员基层民众，培育良好的公民文化氛围，加强乡村法治建设的力度。

政府或社区、乡村自治组织应强化社区或村庄防控网格化管理，在挨家挨户作好宣传的同时，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。 在加强疫情防控的同时，各地要加强统筹协调，确保人员车辆正常通行。 疫情严重的地区要集中精力抓好疫情防控工作，其他地区要在做好防控工作的同时全力支持和组织推动各类生产企业复工复产，妥善处理疫情防控中出现的各类矛盾和问题。

公共突发事件政府负有创建、维护和解决治理网络的责任，但重点是发挥“突破利益梗阻”核心的作用，使多个利益相关者能够参与进来，凝聚对公共利益的共识，形成有效的集体行动，最终实现日常运作的简单性和自动化，以及服务交付和政府管理的灵活型和响应性。 在此基础上，稳固乡村共同体纽带，提升礼俗性德治力量，形成城乡一体化的自治、法治与德治的治理结构，由此乡村治理现代化才能够建立在可靠持续的制度基础之上。

在2020年这个保障“十四五”顺利起航的奠基之年，从中央到地方均开始谋划“十四五”农业农村现代化规划的编制工作，新型冠状病毒感染肺炎疫情发生后暴露出的乡村治理问题，将被各级政府重视。 从这个层面上看，农村基层治理能力的提升和农村基层服务体系的完善将在“十四五”被重点关注，我们相信，随着相关政策的出台，乡村治理中的农村基层治理能力将会得到更大提升，农村基层服务体系将会得到更好完善，乡村治理的现代化进程将会被加速推进。返回搜狐，查看更多