浙江首推“亩均论英雄”，解锁经济综合评价体系

作者：柠榽

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“亩均论英雄”指的是浙江省正在全面深化进行的一项经济改革，用“亩均效益”而非“唯GDP”对经济效果进行评价，建立企业综合评价指标体系，推动资源要素向优质高效的领域集中，实现经济健康可持续发展。

根据浙江省政府发布的《关于深化亩均论英雄改革的指导意见》，规模以上（年主营业务收入在2000万元以上）工业企业综合评价指标包括亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值和R&D经费支出占主营业务收入之比共六项，按评价结果把企业分类为A、B、C、D四档，实行用地、用电等资源要素差别化配置，鼓励企业向更高的评价档级发展。

从政策具体执行上看，关注焦点为综合评价各指标的权重，以及A、B、C、D四档企业的差别化待遇。

一、以湖州市为例

除规模以上工业企业全部执行六项综合评价指标外，也扩展到其他企业，根据其类型特点有针对性地执行相关指标：

1.规模以下工业企业以亩均税收等指标为主；

2.规模以上服务业企业以亩均税收、亩均营业收入等指标为主；

3.高新技术企业以亩均税收、R&D经费支出占主营业务收入之比等指标为主。

指标权重设置：

企业分档办法如下：

差别化待遇政策包括：

1.差别化用能政策：包括差别电价、用能限制、电力交易安排等；

2.差别化用地政策：主要指城镇土地使用税征收税额、减免优惠等；

3.差别化水价政策：实施超计划用水累进加价、C或D类企业加价等；

4.差别化排污政策：在排污权指标分配、排污权抵押贷款等方面对A、B类企业进行支持；

5.差别化企业融资支持政策：对A、B类企业重点、优先支持。

对各档级企业的扶持、帮助与惩罚：

1.对A类企业优先给予财政资金、人才引育、项目建设、创新驱动、要素保障等方面政策扶持；

2.对B、C类企业相应递减政策扶持，引导企业加速转型升级企业或实施“腾笼换鸟”，发展优势产业；

3.对D类企业原则上不得享受政府有关财政性奖励政策，并限制资源要素供给；

4.对连续三年列为D类且提升无望的企业，支持县区依法依规予以淘汰关停。

二、以台州市为例

台州市规模以上工业企业综合评价指标权重设置如下：

亩均税收指标所占权重较湖州市有所下降，亩均增加值指标权重不变，其余四项指标权重均有所提升，使得综合评价更具有均衡性。

规模以下工业其余综合评价则以亩均税收和单位用电税收指标为主，体现出对企业能耗的关注度。

对于企业分档的排名设置：

较湖州市而言，对A类企业评选数量更少，将以更多的资源集中支持其优先发展。

三、以嘉兴市为例

嘉兴市对新进工业项目实施准入绩效综合评价机制，重点考察亩均预期投资强度、亩均预期税收、单位能耗预期工业增加值和单位排污权预期工业增加值四项指标，所占权重分别为30%、40%、15%和15%。相比湖州市的政策，降低了对亩均税收指标的权重，而提升了对单位能耗、单位排放指标的权重，更加体现出对环境保护的重视。

嘉兴市对各档级企业的差别化政策，设定了更详细的管理办法：

四、以衢州市为例

衢州市以权重分数的形式设置六项综合评价指标的权重与计算方法。

对于规上企业：

与其他城市相比，在适当降低了亩均税收权重的同时，以附加分形式增加对税收指标的考量，大幅提高单位能耗增加值和单位排放增加值指标的权重，但相应的对全员劳动生产率和企业研发的重视程度有所下降。

对于规下企业：

与其他城市相比，衢州市对规下企业也增加了环保指标的考核。

在“亩均论英雄”的经济改革要求下，虽然浙江省内各市、各地区对亩均效益综合评价指标的权重分配、企业分档方法等存在差异，但整体思路保持一致，即将更多的资源用于支持优秀的企业领先发展，帮助具有发展潜力的企业转型成长，限制表现较差的企业，如长期表现不佳则严格淘汰，倒逼企业高质量发展。

在指标体系中，亩均税收依然占据非常重要的地位，权重均在40%以上，使得当地增加环保指标权重时，相应牺牲了劳动生产率和研发指标的权重，也可能导致企业对提高劳动生产率、加大研发力度的动力不足，较不利于企业效率提升和创新。因此可以结合当地行业特点，借鉴优秀企业案例，将评价指标权重设置得更加科学、有针对性，并且为企业分档管理提出更加适宜的支持政策和帮扶措施。返回搜狐，查看更多