国家发改委： 新能源政策挨个扶持政策该调整了

◆新能源定价机制面临的问题与困境

1.从价格本身看，目前新能源与传统能源之间的价格关系不合理，成本相对较高，市场竞争力弱。

2.从定价方式看，新能源价格由政府主导，对市场反映不灵敏，未真正实现完全由市场定价。

◆新能源价格扶持政策有利有弊

我国从财政、税收、价格、贸易等多方面对新能源发展采取了政策支持，以产业链的视角来看，扶持政策主要集中于技术研发、设备制造、电场建设与运营，以及电网建设等环节。

在众多扶持政策中，以上网电价补贴为核心的价格扶持政策力度最大，主要体现在：

一是建立了支持可再生能源发展的法律法规体系。2006 年正式实施《可再生能源法》，建立强制上网制度、分类电价制度、总量目标制度、专项资金和费用分摊等五项制度。

二是出台《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》等措施保证风电、光伏发电可再生能源补贴政策的实现。实行风电和光伏电站分区固定上网电价，风电视风能资源条件分别在燃煤脱硫标杆电价基础上补贴 0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦时，光伏电站电价视太阳能资源条件分别补贴0.9、0.95、1元/千瓦时，分布式光伏发电实行按照电量给予 0.42元/千瓦时的补贴，农林生物质发电和垃圾发电分别补贴 0.75、0.65 元/千瓦时。

三是建立费用分摊制度。《可再生能源法》第二十条规定，电网企业依照政府确定的上网电价收购可再生能源电量所发生的费用，高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额，由在全国范围对销售电量征收可再生能源电价附加补偿，明确要求建立可再生能源费用分摊制度。2006 年6月，结合电价调整，国家正式开始征收可再生能源电价附加，征收标准为0.001元/千瓦时。之后，工商业用电承担的可再生能源电价附加征收标准不断提高，2016年1月1日提高到0.019 元/千瓦时。

四是自 2009 年开始组织实施的“节能产品惠民工程”，对节能家电、汽车、工业产品推广，以财政补贴方式推广高效节能产品，到 2013 年累计安排资金 40多亿元。

但是，扶持政策存在诸多问题：可再生能源电价附加资金缺口日益增大，国家面临“涨电价”与“欠补贴”双重压力；价格补贴效率呈下降趋势，而且按规划补贴难以适应新能源发展各地成本不一的挑战；现有电价补贴机制可能大幅增加补贴负担，再加上电价补贴和配额交易方案滞后，容易导致“三角债”的出现。

◆三大举措完善新能源价格机制

综合来看，促进新能源发展有3种价格作用机制：一是对传统能源征收资源税、碳税、能源税，把化石能源消费的外部成本纳入到能源开发、销售过程中，促进经济主体节约能源，加快技术创新的步伐，提升能源利用的效率，降低能源成本，并激励能耗主体寻求开发利用新能源等其他能源，降低排放的压力。二是对新能源进行补贴，把新能源消费的社会效益纳入到能源生产销售过程中，不断降低可再生能源生产、销售成本，提高其市场竞争力。三是对化石能源征税同时建立绿色基金，对新能源给予补贴，通过补贴与税收并举的方式促进新能源的发展。具体来说，可以采取以下措施：

（一）还原能源商品属性，重构能源价格形成机制，理顺传统能源与新能源产品之间的比价关系。1.重构能源价格形成机制。2.理顺传统能源与新能源产品之间的比价关系。3.创新新能源产品定价机制。

（二）坚持价格扶持政策，健全新能源发电上网补贴机制。1.继续实行价格扶持政策。2.完善新能源发电上网定价和费用分摊机制。3.健全新能源发电上网补贴机制。

（三）从长期来看，我国新能源价格改革应与电力体制改革和电价市场化改革相衔接。应根据国内电力市场改革的进展程度，新能源价格改革也应随之进行相关调整，“市场价＋溢价补贴”机制最为合适。

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