如何构建有效的农村宅基地退出路径
Q
影响农村宅基地退出的因素有哪些？
对河南省郑州、新乡、洛阳等6个市进行了实地走访和调研，总结出影响宅基地退出的几点因素。
承载城市素质的市民化能力较弱。调查发现，许多农民工表示并不情愿退出宅基地进入城市，其中受访者的年龄、受教育水平、培训经验和资历证明、非农收入水平、家庭情况等都是影响其是否能在城市生活的重要因素。这些因素统称为影响农民工进入城市、安居生活的“市民化能力”。农民工的市民化能力越弱，其放弃农村宅基地的意愿也越弱。
宅基地多重保障功能期望值高。土地所具有的保障性、抗风险性是农民最为关注的问题，也是制约其主动退出的显著因素。目前农民工社会保障制度不健全，因而宅基地对农民具有重要的福利保障功能。土地保障功能的替代机制与补充机制并未完全形成，势必影响农村宅基地的主动退出。
黏附社会功能的户籍制度阻碍。目前，户籍制度普遍黏附着差别化的教育、住房、医疗与养老保障等权利配置功能，严重制约着农村宅基地的社会保障功能向资产功能转化，成为影响农民工主动退出宅基地的关键因素，也是增加农村劳动力流动成本的重要因素。
经济补偿机制单一。由于补偿机制是否合理在很大程度上影响着农民工的选择，农户认为对房屋的补偿方式、标准越合理，就越倾向于自愿退出土地。补偿机制须趋向多元化，可借鉴试行择业补偿安置、作价入股、税费优惠等多种方式，满足农民的不同需求。
Q
如何构建有效的农村宅基地退出路径？
推进公租房建设，增强市民化能力。根据国家有关规定，公共租赁住房的供应对象主要是城镇中等偏下收入住房困难家庭，有稳定工作并在城市生活居住一定年限的外来务工人员。一定程度上，公共租赁住房帮助实现了农民工在城市生存扎根的愿望。对于多数农民工来说，也只有解决了宅基地退出后的居住问题，实现“有居”并“安居”，才有可能提高其自愿退出的积极性。
健全社会保障体系，消除农民后顾之忧。新型城镇化并不是简单的人口转移，要为进城的农民工创造更多的就业机会，要在城镇化进程中逐步实现土地保障向社会保障的转变。
加大户籍改革力度，放宽城市公共项目准入条件。在推行宅基地退出的过程中，户籍制度改革是先决条件。加大户籍制度改革力度，对其进行制度构造与功能分配，构建衔接和转换机制，协调户籍附加的保障制度等。
明确宅基地权属，有效推进退出政策。降低宅基地退出的交易成本关键在于明确宅基地的产权属性。健全农村宅基地确权登记办法，落实宅基地登记颁证工作同时，还应从法律层面明确农村宅基地的产权，明确宅基地的所有权主体与全能范围，为农村宅基地有效退出提供法律保障。
渐进式退出宅基地，合理设计利益分配机制。在政策的实行过程中，地方政府要做好舆论宣传工作，充分利用农村宅基地使用的相关政策，提高政策的激励性和接受度，引导和规范有条件的农户自愿、自主逐步向新村集中，并退出多余宅基地。同时，鼓励和引导农民工自愿有偿退出宅基地，须以尊重农民意愿为前提，保证农村宅基地溢价分配利益均衡，确保转户农民的合法权益。
更多详情请订阅“来买地网”公众号ID:laimaidi01
乡村、田园生活分享关注公众号“五柳归田”(bjtdtz)
公众号“来买地网”是来买地网公众号隶属中鼎云数据公司旗下，同名于公司官网——来买地网。主要关注产业发展、资本下乡、农村城镇化、三农问题等方面的土地政商学要事、政策发布与解读，定期会有土地专家在线交流，解决您一切土地方面疑难问题。
责任编辑：