日前，省自贸办发布中国（江苏）自由贸易试验区第三批创新实践案例，苏州片区7项创新实践案例入选。此次入选的7项创新实践案例中有6项涉及产业发展，体现了苏州片区服务国家战略、以制度创新驱动产业转型升级、破解企业发展难题取得的成效。
苏州自贸片区设立三年来，始终紧扣战略定位和发展目标，坚持大胆试、大胆闯、自主改，发挥自由贸易试验区与国家级开发区、开放创新综合试验区、自主创新示范区叠加联动优势，突出“中新合作、开放创新和产业转型”三大特色，源源不断地向全国和省市输送制度创新的“园区经验”。截至目前，苏州片区累计形成全国全省首创及领先的制度创新成果170余项，其中6项在全国复制推广，38项在全省示范推广，106项在苏州片区联动创新区复制推广落地。
境外上市生物医药企业资本跨境收支综合解决方案
苏州片区针对境外上市生物医药企业普遍反映外债额度不足、资本跨境流动便利性缺乏等共性诉求，推出资本跨境收支综合解决方案。创新做法有：“一企一策”为企业新批美元外债额度，满足未来几年企业研发支出及产线建设的需要；开展资本项目收入支付使用审核便利化试点，试点企业无需事前提交审核材料，凭支付指令在银行直接进行支付；推动银行网银系统升级改造，实现资本项目全流程线上化支付。
该项创新成效显著，信达生物获批6亿美元外债额度、康宁杰瑞生物获批4亿美元外债额度；4家生物医药企业办理了资本项目收入支付便利化真实性审核业务，涉及抽查业务735笔，金额约4398.53万美元。
长三角一体化布控查验协同试点
园区海关联合浦东机场海关设立长三角一体化风险布控空运业务示范点，对不宜在口岸海关监管区实施查验的进口真空包装、防光包装、恒温存储等货物，实施“口岸外观查验+目的地综合处置”的联动查验模式。
首批试点涵盖5家企业15种货物，后续扩大试点范围至17家。截至2022年9月，17家企业122项商品通过试点备案，涉及生物医药、半导体、汽车制造等产业。其中，2022年已开展33票业务，监管货值7218万元。
企业破产预重整机制创新
在法院指导下，管理人协助债权人、意向投资人、债务人及其出资人等各方充分协商，共同拟定预重整自治规则。该自治规则对预重整的期间、信息披露、临时管理人、债权通知登记和审查、审计评估机构的产生、表决规则、禁反言规则、与重整的衔接等内容都作出了明确规定。自治规则为各方提供了行为规范和指引，不仅填补了法律空白，也为预重整与重整的平稳衔接奠定了基础，有效保障了程序的高效、顺利推进，同时彰显了当事人意思自治的精神，突出了预重整市场化谈判、法治化约束的特征。
以苏州国华科技有限公司预重整案为例，从开始预重整，到进入正式重整，耗时仅仅2个月。从法院受理重整申请，到批准重整计划，耗时仅45天，实现担保债权和职工债权100%清偿，普通债权清偿率从0.23%提高至19.32%。
加工贸易货物“司法公证销毁+区块链存证”监管模式
海关和司法部门协作开展加工贸易货物公证销毁试点，对加工贸易企业因故无法内销或者退运的不良品、残次品等保税货物进行销毁处置，并借助“区块链+公证”，设计一套货物从清点、封仓、运输到销毁的全流程证据保全方案，将相关音视频、报关单、货物清单等材料的指纹信息利用区块链技术存储在“苏州公证链”公证机构，为企业销毁货物过程出具法律文书和证明。同时，搭建“关证一链通”平台，实现“苏州公证链”与海关监管链的跨链数据联通和共享。
以参与试点的友达光电为例，已成功试点作业8票，共处理残次品24万片，节约企业成本218万。
发行全国首批基础设施REITs
自公募REITs试点启动以来，投控公司首先研究确定了交易架构，以两项产业园资产作为底层基础资产形成项目资产包，由科技公司、建屋产业公司作为原始权益人，由兆润控股作为项目发起人及总牵头人，完成了“公募基金-专项计划-项目公司-目标资产”的架构搭建、项目申报与发行工作。
2021年6月21日，东吴苏园公募REITs在上交所成功上市，募集资金34.92亿元。通过业务板块的轻重分离与资金投融管退的循环运作，实现对存量资产的有效盘活，提升资本运作效率，促进产业集聚，助力产业园区长期稳定发展。
土壤环境精细化管理
苏州片区全国首创精细闭环土壤环境信息化管理平台，应用人脸识别、GIS、5G、三维建模等技术，融合国土、环保、规划、人员和法人库等专项数据，集信息备案、数据采集、数据管理、数据分析、数据展现、开放共享、部门联动、辅助决策、信息安全等于一体，实现了土壤污染防治的全角色参与、全过程追溯、全周期可控的精细闭环管理，为构建土壤全行业“诚信、客观、科学”的良性生态链长效管理模式提供新思路。
平台于2020年11月进入试运行，目前已在苏州片区规划建设部门、土地储备中心、生态环境部门、土壤调查第三方从业单位、重点监管单位、专家等多角色中得到应用，共有106个服务商、38位专家、176个重点监管单位、1888个实名制用户，存量数据入库528个，数据成果约220G，已正式运行112个土壤调查全流程项目，基本实现常态化运行，在实际应用中得到了用户一致认可。
智改数转“智慧综保区”
苏州片区加快开展综保区监管模式创新，打造全国唯一集“无感卡口”智能通关、“慧眼通”智能监管、自助验核于一体的“智慧综保区”管理平台，进一步优化通关服务，提升物流周转效率，优化营商环境，促进外贸稳增长。
“无感卡口”智能通关实现“快速分流、无感通关”，车辆可直接在卡口自动完成到货确认。同时，系统还能自动引导车辆去区内企业或场站接受查验。一方面提升了企业通关效率，卡口通行时间从原来的16秒缩短为4秒；另一方面提升了物流周转效率，最大限度实现货车快进快出，助力企业降本增效。“慧眼通”实现车货通行全流程指引和24小时无感智能监控及预警。截至目前，已对综保区内约50万辆车次通行进行实时监管及行驶路径指引，并开展有效预警；其中区间流转货物采用5G移动设备监管，共计节约人力近2000人次。
在“5G+AI”技术支持下，打破原有的概要申报类型货物查验必须在海关工作时间进行的限制，实现智能化、便捷化、全天候自助验核，同时全流程实现图片视频资料存证。
编辑 园网
2022年10月26日
