镇区职能

　　1.行政、文化、生活配套中心
　　集管理办公、文化娱乐（图书馆、文化活动中心、体育设施等）、生活配套服务设施（医疗、餐饮、便利商店、金融机构、福利院、市政基础设施等）多种功能于一身，形成东平镇行政、文化、生活配套中心。
　　2.生态居住、生态技术应用的示范区
　　全面贯彻生态理念，运用绿色建筑技术，创建绿色环绕、碧水穿越，多种功能高度复合、和谐共存的可持续发展的活力示范聚居区。
　　3.清洁型、花园式产业先导区
　　大力推行无污染、具有海岛风情风貌的特色现代服务产业，推动产业转型，实现跨越式发展，积极推广花园式、生态型现代服务项目，成为东平镇绿色经济的先导区。

用地规模

　　本次规划镇域人均建设用地控制在117平方米/人，根据东平镇镇区人口以2万人来计算，规划镇区总建设用地规模约为2.35平方公里；镇域人口以3万人来计算，规划镇域总建设用地规模约为4.24平方公里。

人口规模

　　东平镇域总常住人口2020年控制在3万人以内。
　　东平镇区为主要的人口导入区，规划期内将接纳新的就业与居住人口，以及散居点归并过程中产生的动迁人口，总人口规模确定为2万人。
　　规划将东风、前进、前哨三个社区及四个居住点的人口规模维持在现有水平上，规划人口合计1万人。其中东风社区2000人，前进社区3500人，前哨社区2000人，四个居民点2500人。

城镇性质

　　生态岛建设示范镇，绿色农业重镇，生态旅游名镇，田园宜居新镇。

城镇职能

　　1.高效生态农业生产服务基地
　　2.联系上海市区、对接江苏的门户和纽带
　　3.贯彻生态发展理念的实践区
　　4.田园观光度假区与旅游服务区
　　5.海岛田园型生态宜居家园
　　6.垦拓与知青文化保护、传承区

综合交通

　　1.公路
　　根据《崇明三岛公路系统规划（2005--2020年）》，东平镇域范围内公路系统涉及四个道路等级，12条公路，组成4横8纵公路网络系统。
　　崇启越江通道：高速公路，道路红线宽60米，双向6车道。南接崇明岛域北侧高速公路，北接江苏省启东市通启高速公路。
　　A13：高速公路，道路红线宽60米，双向6车道。南接宝山，北经崇明城桥新城直至A14。
　　A14：高速公路，道路红线宽60米，双向6车道。南接浦东五洲大道、A30公路，北经长兴岛、陈家镇，直至崇海越江通道。
　　东平镇主要通过高等级公路与崇明岛内其他镇区保持联系。包括横向贯穿东平镇的北沿公路、纵向贯穿东平镇的蟠龙公路、北新公路、前竖公路、陈高公路和港东公路。
　　东平镇内部镇区与社区、居民点主要通过公路相联系，包括联系镇区与三大社区和居民点的北沿公路，联系东风社区、风伟地区的新风公路等。
　　2.水系
　　根据《崇明三岛水系与水环境综合治理规划（2005—2020年）》，结合东平镇的实际情况，提出主干河流水系蓝线控制宽度和防汛通道宽度，并保证东平镇的水面率达到12%。

镇区布局结构

　　规划在现状布局结构的基础上，对原有结构进行进一步的优化整合，形成“两心、两轴、两大片区”的布局结构。

　　1.两心

　　为位于镇区北侧的镇级公共中心及位于镇区南侧的社区公共中心结合镇区公园绿地形成的公共综合服务核心。

　　东平镇镇级公共中心具有区域性的服务功能，不仅为东平镇区本身服务，而且为周边地区服务。镇区中心的建设是强化东平镇区的集聚与辐射功能、提升整体功能形象的关键。

　　东平镇区公共综合服务核心包含社区公共中心以及镇级公园。其中社区公共中心位于南侧居住片区内，规模小于镇级中心，主要服务于周边居民日常生活，将商业设施、体育设施、公园、中小学、幼托教育设施集中布局，通过规划二河、长江路绿化长廊与镇级公共中心和外围生态绿化联系，完善和提升整个居住社区的配套服务水平，同时与镇级中心互补，形成完整的公共服务体系。镇级公园位于社区公共中心北侧，桂林路以北、规划经五路以东，占地约9.51公顷，是镇区主要的公共绿地，为居民及游客提供休闲游憩的场所，并为镇区塑造优美的绿化环境起到了重要作用。

　　2.两轴

　　东平镇区两条主要的发展轴线包括以黄河路为依托的公共服务发展轴和以规划经三路为依托的绿色景观生态轴。这两条轴线起到了串联公共中心、绿化核心和各个功能片区的纽带作用。

　　3.两大片区

　　以长江路以及规划纬四路两条镇区主要道路为界，整个镇区大体上可分为两个功能片区，分别是现代服务产业片区以及生态居住片区。

镇区绿化系统规划

　　东平镇绿地系统结构概括来说为“一心、四带、一环”。

　　1.“一心”：位于桂林路北侧、规划经三路东侧的镇区公园，镇区公园是镇区的绿化与景观核心，并与规划一河和规划二河滨河绿廊结合。2.“四带”：结合镇区主要河流与道路布局的公共绿带，即结合现状河流万平河、规划一河、规划二河以及长江路南部形成的绿化带。3.“一环”：东平镇区外围沿沪崇苏高速公路、北新公路和北沿公路围合而成的生态保护绿环。

镇域布局结构

　　规划东平镇域内城镇建设区包括东平镇区（原长江农场场部）和东风、前进、前哨三个农场场部，构成“一个镇区、三个社区”的城镇体系结构，另外还包括近期保留的四个居民点。北沿公路一线将成为东平镇主要的空间结构轴线。规划城镇建设区总的占地面积约4.39平方公里，其中东平镇区规划区面积2.44平方公里，东风社区规划区面积0.41平方公里，前进社区规划区面积0.64平方公里，前哨社区规划区面积0.41平方公里，四个居民点规划区面积0.49平方公里。

规划范围

　　本次总体规划分为两个层次：即镇域与镇区。
　　镇域体系规划范围：东平镇行政辖区范围，包括原市属4个国营农场，即东风、长江、前进、前哨4个农场区域，地域总面积约为119.7平方公里。
　　镇区规划范围：东——规划经四路、规划经六路、规划经五路；南——桂林路、北沿公路；西——规划经一路；北——规划纬一路。规划总用地面积为243.67公顷。

产业布局

　　1. 东平镇区（原长江农场）
　　发展绿色生态高科技研创、商务办公等现代服务产业。另外，利用现状保留知青宿舍和名人旧居，开发特色知青文化产业。

　　2. 东风社区
　　依托周边东平森林公园、前卫生态村、北湖等重点旅游资源，发展森林生态休闲旅游，形成新的森林主题休闲旅游区和旅游配套服务片区。同时利用现有空置居民散居点适当发展养老中心产业。重点建设森林体育城和规划主题公园两个大型的森林休闲旅游项目。

　　3.前进社区
　　以临近崇启大桥的交通优势和农业基础为支撑，发展观光农业、农产品研发、展示、交易、物流等相关产业，使前进农场地区成为华东地区绿色有机农业种养、研发、展示、交易的重要基地和枢纽。同时，依托北湖景区的辐射作用，为其补充配套服务并结合观光农业形成具有地方特色的旅游节点。

　　4.前哨社区
　　前哨农场与陈家镇关系紧密，主要发展农林业、畜牧业、渔业，适当发展旅游观光、旅游服务等相关内容。

　　此外，特色农产品种养则分布在东平镇域的农业地区，个别散居点发展养老基地，以及知青旅社等旅游服务设施。