什么是城中村改造？类型有哪些？存在哪些问题？-三个皮匠报告

在过我国经济发展过程中，大量农村地域转变为城市化地区，许多村庄纳入了城市的范围或者位于城市的周边,形成了“城中村”现象，严重阻碍了城市化进程。为进一步加快城市化进程，国家方面提出了“城中村改造”。那么，什么是城中村改造?类型有哪些?本文将具体介绍。

1.城中村改造

当前，关于城中村改造的定义有着不同阐述：

城中村改造是指将城市规划区范围内村庄的村民转为居民，撤销村委会建立居委会，农村集体经济组织改制为股份制经济组织，集体土地依法征收为国有土地，按照城市规划、建设管理规定进行建设的行为。

城中村改造指通过优化空间结构、转换集体建设用地性质、完善设施服务等方式，将因城市边界扩展而包裹的村落改造为城市社区或其他空间。

城中村改造指城中村现行的户籍制度、组织形式、经济形态、土地性质等从农民集体管理体制转化为城市居民自治管理体制，同时对城中村环境、景观、建筑形态进行治理、改建、重建的行为。

2.城中村改造类型

(1)村集体主导型

该模式主要是以村集体为操作主体，以集体经济为基础，自行组织实施非市场化的改造。此种模式中，城中村村民通过民主协商、集体讨论的形式决定有关本村改造的所有方案，并通过自筹资金、自行补偿、自我安置的原则完成自我改造任务。

(2)政府主导型

该种模式主要指地方政府作为城中村改造活动的主体和责任人，全面负责城中村改造政策、城中村改造方案、村民住宅拆迁补偿方案、村民安置方案与村民安置过渡方案的制定和具体实施，包揽与城中村改造有关的所有工作的一种改造模式。例如杭州的撤村建居模式即属于这种类型。自 2001 年以来，杭州各区成立了农转居多层公寓建设管理中心，负责农转居及城中村改造工作。杭州市绝大多数农转居项目由政府负责实施，统一规划、统一操作，其中筹资、拆迁、安置、建设、管理全部由政府负责。

(3)开发商主导型

该模式指通过市场机制引入有实力的房地产开发企业，借助其雄厚的资金、技术实力和建设经验，由开发商主导，与村集体或当地政府合作完成城中村改造项目的改造模式。例如：珠海在三旧改造中即主要选择了开发商主导的模式。

3.城中村改造问题

(1)存在潜意识的抵触情绪。失地农民受到旧的思想认识和生活习俗的影响，对城中村改造存在一种潜意识的抵触情绪。在他们看来.虽然城市生活令他们向往，但是更多的担心是来自失去赖以为生的土地后的生活问题。大多数村民受教育程度低，缺乏劳动技能。导致在劳动力就业市场上缺乏竞争力，生活没了着落。同时，对将来成为市民是否能享受到养老保险、医疗保险、失业保险等一系列社会福利问题都存有疑虑，哆重的心理压力影响了农民对城中村改造的积极性。

(2)投机主义乘风，增加改造工作难度。随着城市化进程的进一步加快，新增建设项目陆续开工以及大量的务工人员的涌入，土地价值迅速提升。村集体组织和村民受利益的驱动，私搭乱建、违章建筑屡禁不止。当闻听某一地区划入拆迁改造范围，这一区域的一些投机主义者趁机加建、抢建，各类地面附着物随之密集出现，导致拆迁成本骤增。在拆迁中普遍存在“拆不动”和“拆不起”的现象，加大了城中村改造工作的难度。

(3)部分被拆迁的农民对补偿标准不认同。城中村的改造，影响最大的就是农民的利益。将原来旧的农村景观变成新的城市景观，要拆掉农民的房子，征用农民的土地，房屋拆迁和土地补偿标准的制定就成了关系“城中村”改造能否顺利进行的关键性问题。由于拆迁周期长、跨度大，导致各区块补偿标准执行不一，有时差异较大，甚至各村、各项目、各实施主体补偿都不一致。当拆迁补偿低于村民的预期时，就认为补偿标准太低，不配合拆迁改造工作，拒绝拆迁。更有甚者认为多闹多得、不闹少得，对补偿款漫天要价，纠集部分人群集体上访、越级上访，以暴力阻挠拆迁改造工作的正常进行。

以上梳理了城中村改造的定义、类型及问题，希望对你有所帮助，如果你想了解更多相关内容，敬请关注 三个皮匠报告的 行业知识栏目。

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